‘수도권 규제 감옥’ 다시 20년 갇히나…제4차 수도권정비계획 앞두고 정부 ‘난색’

수십년 중첩 규제로 고통을 받아온 경기도민이 다시 20년간 ‘수도권 규제 감옥’에 갇힐 전망이다. 관련 근거를 담은 제4차 수도권정비계획(2021~2040)이 연말 고시되는 가운데 정부가 규제 완화에 여전히 ‘난색’을 보이기 때문이다. 규제 발목으로 시ㆍ군들 발전이 가로막힌 만큼 정부가 ‘비수도권 눈치’에서 벗어나 결단을 내려야 한다는 지적이다.

국토교통부는 “제3차 수도권정비계획(2006~2020)이 연내 종료되는 만큼 늦어도 연말에는 제4차 수도권정비계획을 마무리 지을 것”이라고 10일 밝혔다.

수도권정비계획은 국토종합계획을 제외한 최상위 도시계획이다. 균형 발전을 명분으로 1982년 시작된 수도권정비계획은 경기도를 비롯한 수도권을 과밀억제권역ㆍ성장관리권역ㆍ자연보전권역으로 나눠 택지ㆍ공장ㆍ대학 등의 입지를 막았다. 가뜩이나 31개 시ㆍ군이 평균 4.2개의 규제(상수원보호구역, 군사시설보호구역, 개발제한구역 등)를 겪는 가운데 지역 경제를 가로막은 것이다. 예를 들어 120조원 규모의 반도체 클러스터도 성장관리권역으로 지정된 용인시에 있어 특별 공업용지 물량 배정으로 어렵게 진행됐다.

이에 경기도는 민선 7기 출범 후 공식적으로만 지난해 4ㆍ6ㆍ12월, 올해 1ㆍ5월 등 수차례 건의문을 발송했다. 중첩 규제로 어려움을 겪는 일부 시ㆍ군(파주, 김포, 양주, 포천, 양평, 동두천, 가평, 연천)을 수도권정비계획에서 규정하는 ‘수도권’으로부터 제외할 것을 요청했다. 지난해 7월에는 이재명 경기도지사가 김현미 국토부 장관, 박원순 전 서울시장을 만나 관련 내용을 논의하기도 했다.

그러나 국토부는 경기도 건의안에 뚜렷한 대답을 못하고 있다. 수도권 규제 완화시 비수도권의 반발이 우려되기 때문이다. 이대로 제4차 수도권정비계획이 큰 변화 없이 관련 절차(수도권정비심의위원회ㆍ국무회의 심의, 대통령 승인)를 거처 공표되면 경기도민은 최대 20년을 다시 중첩 규제에 시달릴 전망이다. 국회에서 관련 개정안이 발의되고, 재검토 과정(5년 단위)이 포함됐지만 비수도권의 견제가 거센 만큼 당초 수도권정비계획에 명문화된 내용을 바꾸기 어렵다는 평이다.

국토부 관계자는 “경기도 낙후지역을 중심으로 (수도권정비계획 변경 여부를) 검토는 하고 있다”며 “(다만) 쉽게 결정할 문제가 아니다. 수도권과 비수도권 양쪽의 의견을 들어보고 신중하게 봐야 한다”고 말했다.

이에 대해 경기도 관계자는 “획일적인 규제로 인해 낙후지역이 발생하고 있다. 지역 발전ㆍ인구ㆍ낙후도 등을 고려한 수도권 지역 재설정이 필요하다”며 “산업단지ㆍ대학 등의 입지 제한으로 지역 발전 동력을 잃고 있다. 국가 공익을 위해 희생한 지역에 대한 보상이 절실하다”고 강조했다.

여승구ㆍ장건기자