수년째 겉도는 인천 교장공모제, 도입취지 ‘학교 혁신’ 무색

인천시교육청 원인분석해 개선책 마련 시급

인천시교육청이 승진 위주 교직 문화를 바꾸는 ‘학교 혁신’을 위해 도입한 교장공모제가 해마다 미달과 재공모를 반복하는 등 수년째 겉돌고 있다. 일선 학교에선 교장공모제에 대한 부정적 인식이 강한 만큼, 시교육청이 정확한 원인 분석을 통한 개선책을 마련해야 한다는 지적이다.

6일 시교육청에 따르면 지난 2007년부터 승진 위주의 교직 문화 개선 및 교장 임용 방식 다양화를 위해 교장자격증이 없는 평교사도 유능하다면 교장직을 할 수 있는 교장공모제를 도입해 운영 중이다. 현재 교육부는 교장공모제를 국정 과제로 포함하고 학교 혁신을 위해 확대하는 추세다.

그러나 인천에서 교장공모제가 제대로 자리잡지 못하고 있다.

지난 2018~2020학년도 인천지역 교장공모제 운영 현황을 분석한 결과, 지난 3년 간 정년퇴직 및 중임 만료로 교장 결원이 생긴 공모제 대상 학교 228곳 중 교장공모제를 도입한 학교는 60곳(26.3%)에 불과하다. 현재 교육부는 대상 학교 중 3분의1~3분의2 범위 안에서 교장공모제를 도입하도록 하고 있다.

더욱이 도입한 학교들 조차 지원자가 부족해 재공모가 속출하고 있다. 지원자가 1명 뿐이거나 아예 지원자가 없어서 재공모한 학교는 도입 학교 중 23곳(38.3%)에 달한다.

특히 2021학년도 3월 임명을 목표로 하는 교장공모제도 상황은 비슷하다. 시교육청은 대상학교 26곳 중 8곳에서 교장공모제를 도입하기로 했지만, 인천남동초등학교와 선학중학교 등 2곳(25%)이 지원자 미달로 재공모 중이다.

이처럼 교장공모제가 이뤄지지 않는 원인은 공모제에 대한 학교 내부의 부정적인 인식 탓이 크다. 상대적으로 연차가 높은 선배(교사)를 제치고 평교사가 교장으로 들어오는 것을 불편하게 보는 시각이 많은 탓이다. 또 임기 동안 성과를 내야 한다는 부담 등 책임은 큰 반면 보상이 적어 ‘잘해야 본전’이라는 평가가 많다.

서정호 인천시의원(더불어민주당·연수2)은 “우선 일선 학교에서 교장공모제에 대한 부정적 인식이 크다보니 이 같은 상황이 발생한 것”이며 “이 상태면 학교 혁신 등을 기대할 수 없다”고 했다.

이런데도 시교육청은 대책 마련에 소극적이다. 해마다 미달 사태가 발생하고 있지만 별도의 원인 파악에는 손을 놓고 있다. 서 의원은 “재작년부터 교장공모제도를 보완해야 한다는 목소리를 내고 있으나, 시교육청의 개선이 이뤄지지 않고 있다”며 “교장공모제 장점을 제대로 살릴 수 있도록 연수 지원 등 시교육청의 제도개선이 필요하다”고 했다.

시교육청 관계자는 “교장공모제 지원자가 적어 해마다 재공고를 내고 있으나, 개별 학교별로 내부적인 이유가 있다고 판단해 별도로 원인 파악은 하지 않았다”고 했다. 이어 “논의를 거쳐 자세한 원인을 파악하고 대책을 마련하겠다”고 했다.

조윤진기자