[글로벌 ‘안전도시’ 안산] ‘안전한 생명도시’ 가속 페달

1년여 민·관 협력 프로그램·예방사업 매진
손상감시체계·범죄 등 8개 분야 인증 ‘결실’
市, 협의회·실무위 구성 재난 등 기반 강화
지역 맞춤 정책 추진… ‘살기 좋은 안산’ 구현

‘사람이 최우선인 안전한 생명도시’를 표방해온 안산시가 ‘국제안전도시(안전도시)’ 공인을 획득, 안전도시를 구현해 나가고 있다.

안산시는 ▲손상감시체계 ▲범죄ㆍ자살ㆍ교통ㆍ산업ㆍ재난분야 등 총 8개 분야에서 안전도시 공인센터(ISCCC·International Safe Community Certifying Centre)로부터 국제적인 안전 수준을 인정받았다.

공인센터는 안산시를 “안전도시 사업을 하며 국내ㆍ외적으로 모델이 될 수 있도록 지속 발전되고 있음을 확인할 수 있었으며, 안전도시를 만든다는 것의 가장 큰 주축이 되는 시민들의 참여를 통한 주인의식과 커뮤니케이션, 협력이 안전도시 취지에 부합했다”고 평가했다.

이 같은 인증에 따라 시는 안전도시 공인센터와 함께 손상예방 및 안전증진 사업을 지속적으로 수행해나간다.

이 사업은 모든 연령과 환경 그리고 상황을 포괄하는 전체 지역사회를 대상으로 추진되며, 양 기관은 노력을 기록하고 평가해 국내ㆍ외적으로 경험을 공유해 나가기로 했다.

지난달 국외 430번째, 국내 24번째 안전도시로 인증받은 안산시는 이를 기념해 내년 1월 ‘국제안전도시 인증 선포식’을 개최한다.

■ 안전도시 공인 획득을 위한 1년

시는 지난 11월17~18일 온라인 방식으로 진행된 안전도시 공인 현지실사에서 해외평가 위원의 만장일치 의견으로 안전도시 공인을 획득했다.

실사는 스웨덴 굴브란드 쉰베르크(Guldbrand Skjonberg) 안전도시 공인센터(ISCCC) 사무총장을 비롯해 3명의 국제 실사위원과 공인심사 전문위원인 조준필 안전도시 지원센터장 등 모두 6명이 참여했다.

시민이 안심할 수 있는 ‘행복한 안전도시 안산’ 실현을 위한 안전도시 공인 최종 단계에서 시는 안전도시 총괄보고와 함께 지역안전수준 진단 관련 조례 제정 등 안전도시 사업 기반에 대한 총괄적인 내용과 최초 안전도시 공인사업 추진 이후 새롭게 발굴한 분야별 안전증진사업, 그동안 추진한 분야별 200여개의 안전증진사업에 대한 내용발표도 실시했다.

그동안 시는 안전도시 공인을 위해 안산상록 및 단원경찰서와 안산소방서, 한국산업안전보건공단, 시자살예방센터 등 22개의 유관기관과 7개 지역응급의료기관, 지역사회 각계각층이 참여하는 안전 거버넌스 인프라를 구축하고 안전도시 7대 공인기준에 따른 안전도시 사업을 추진해왔다.

안전도시 공인센터는 시의 안전도시 사업이 안전도시 공인기준에 부합하고 지역 내 안전 거버넌스 구축과 시민들의 참여도가 매우 우수하다고 평가했다.

■ 안산시, 국제안전도시 공인 배경은?

1980년대 반월시화 국가산업단지가 형성된 이후 도시환경이 변하면서 손상발생이 증가하고 사회ㆍ경제적 부담이 가중되기 시작됐다. 시는 다양한 분석을 통해 손상사망률을 감소시키기 위한 노력을 시작했고 안전도시 공인 인증도 그 일환으로 추진됐다.

손상이라는 의미는 교통 및 산업사고와 재난 등 각종 비의도적인 손상부터 폭력·범죄, 자살 등 의도적 손상까지 모두 포함한다. 전국 및 경기도의 연령표준화 손상사망률은 2007년 이후 지속적으로 감소하고 있는 반면, 안산은 인구 10만명당 2007년 61.5명으로 시작해 2012년 51.7명으로 감소하다가 2014년 세월호 사고로 일시적으로 증가했다. 그리고 2019년 40.6명으로 2007년 대비 약 33% 감소했다.

시의 손상종류별 사망 순서는 1위 자살, 2위 운수사고, 3위 낙상, 4위 가해 등의 순으로 나타났다. 이를 토대로 시는 자살 감소를 위한 노력이 시급하다고 판단, 사람이 최우선인 안전한 생명 도시를 비전으로 삼고 안전도시 공인을 적극 추진했다.

시는 지역 안전수준 향상, 지역 안전문화 조성, 지속적인 사업수행 기반조성의 목적을 달성하기 위해 안전형평성 확보와 지역의 참여유도, 지역 안전 거버넌스 구축, 근거기반 공공서비스를 제공함으로써 시민이 함께 체감하는 안전안산을 구현하고 있다.

앞서 2012년 안전도시 기본조사 연구용역을 추진했고 2013년에는 안전도시 조례를 제정한 후 안전도시협의회 및 실무위를 구성해 기반을 구축하기도 했다.

이어 3차례에 걸쳐 ‘안전 안산 만들기 기본계획’ 용역을 실시, 분야별 안전증진 프로그램 개발을 추진했고 관계기관 및 단체와의 협력으로 지난해 12월 안전도시 공인신청서를 제출했다.

이를 토대로 지난 8월 1차 국내 현지 실사 후 11월 국외 현지실사를 거쳐 안전도시 공인을 받게 됐다.

■ 국제안전도시 공인, 어떤 사업 추진하나

시는 안전정책에 대한 스왓(SWOT) 분석을 거쳐 추진사업을 마련했다.

우선 각계각층으로부터 상호 협력하는 기반을 구축하는 데 힘을 모은다. 공인 사업수행을 위해 법적 근거를 마련한 시는 조직 구성 및 관련 예산을 편성했고 시스템 구축 운영, 시민참여 활성화 방안 등을 위한 기관 및 단체가 협력체 구성으로 안전증진 사업을 추진해 나간다.

이어 안전도시협의회와 안전도시 실무위를 통해 ▲재난ㆍ폭력범죄ㆍ교통ㆍ산업안전 ▲자살예방 등 5개의 안전도시분과를 구성했다.

시 안전도시협의회는 시장을 위원장으로 시의회 의장, 경찰서장 등 19개 안전 관련기관과 병원, 학계, 민간단체 등 19명으로 구성됐는데 이들은 안전도시 발전방안과 상호연계 지원방안에 대해 상생 협력해 나간다.

안전도시 실무위는 행정안전국장을 위원장으로 안전관련 유관기관과 민간단체, 병원, 학계와 지역 안전 네트워크를 연계ㆍ구축하고 22개 기관 및 단체에서 재난안전, 폭력범죄안전 등 5개 실무위가 구성돼 상호협력하고 있다.

시는 장기ㆍ지속적인 프로그램의 일환으로 지역 네트워크와 함께 교통 및 학교안전과 폭력 및 자살예방 등 총 12개 분야 206개 사업을 발굴했으며 고위험 계층인 저소득층과 장애인 등을 대상으로 총 9개 분야 162개 사업을 각각 지역 실정에 맞게 운영하고 있다.

이외에도 시는 안전도시 이미지 강화에 이어 안전도시 기반 구축, 지속적 안전예방사업 추진, 민관협력 체계 강화, 취약계층 보호 및 지원, 기초질서 확립을 통해 시민과 함께 시민이 공감하는 정책을 펼친다.

또 재난ㆍ교통ㆍ산업ㆍ폭력범죄안전 및 자살예방을 위해 주민 중심의 의사결정체계를 구축하고 다양한 행위주체 간 협력관계 구축, 지속적인 평가와 개선, 지역의 위험요인에 대한 이해와 분석, 제도화에 대한 노력 등을 통해 지속 가능한 프로그램을 마련해 나간다.

시는 또 안전도시 사업의 보다 더 나은 성과를 위해 사업추진을 위한 인프라 및 안전정보제공시스템을 구축, 안전증진 및 손상예방 사업에 대한 예산도 적극 확보해 나갈 방침이다.

특히 국외 안전도시 네트워크도 지속적으로 참여, 다양한 활동과 의견교환 등을 실시해 나가며 지금까지처럼 안전도시 공인 기준 7가지를 바탕으로 손상예방과 안전증진을 위한 역량을 발휘해 나간다는 각오다.

윤화섭 시장은 “이번 안전도시 공인은 지속적인 안전도시로 나아가기 위한 발판으로 삼을 것”이라며 “다양한 사업에 ‘안전’을 기본으로 정착할 수 있도록 최선의 노력을 다하겠다”고 말했다.

안산=구재원기자