지역 현실 외면한 정책… ‘인턴·전공의 정원 감축’ 능사 아냐 [집중취재]

고래 싸움에 새우 등이 터졌다. ‘고래’는 서울과 비수도권, ‘새우’는 경기도와 인천이다. 최근 정부가 필수의료 대책으로 수도권·비수도권 인턴 및 전공의 배치 비중을 6:4에서 5:5로 조정한다고 밝히면서 경기·인천권이 최대 피해 지역이 될 수 있다는 우려가 나온다. 의료계에선 강제적인 정원 조정이 아닌, 근본적인 신입 의사 양성책과 지역 맞춤형 인프라가 마련돼야 한다고 요구한다. ■ ‘신입 의사’ 인턴·전공의, 수도권에서 1천500명 감축 전망 15일 의료계에 따르면 보건복지부는 지난 8월 전국 26개 전문학회에 전공의 정원 책정 방향을 전달하고 의견 수렴을 진행한 바 있다. 주요 골자는 수도권과 비수도권의 전공의 배정 비율을 기존 6:4에서 5:5로 조정한다는 것이다. 이 과정에서 의료계 일부는 볼멘소리를 냈다. 수도권의 경우엔 “안 그래도 부족한 의사 인력을 비수도권에 추가 배치하긴 어렵다”는 입장이고, 비수도권의 경우엔 “제아무리 의사 정원을 늘려도 지원자가 없어 번번이 미달인 만큼 다른 대책이 필요하다”는 입장이다. 하지만 복지부는 비수도권의 지역의료·필수의료 붕괴가 가속화 하는 만큼 5:5 원칙을 유지하겠다는 기조다. 11월 중순까지 최종 비율을 확정하고 빠르면 내년, 늦어도 내후년께에는 적용한다는 계획으로 알려졌다. 인구 수를 기준으로 했을 때 경기·인천권은 이미 전국에서 ‘인구 1만명 당 인턴 및 전공의 수’가 가장 적은 실정이다. 여기에 수도권 정원 감축마저 실현된다면 피해가 뒤따를 수밖에 없다. 지역 의료계에선 인턴 240명, 전공의 1천256명의 감축을 점치는 분위기다. 무엇보다 저출생·고령화, 의료 이용 형태 변화 등으로 서울권의 ‘의사 쏠림’ 현상이 심화되는 상황에서 수도권 인력 감소는 실질적으로 경기·인천권에만 피해를 줄 가능성이 있다. 쉽게 말해 수도권 T.O가 줄더라도 서울권 병원의 인턴·전문의 모집에는 지원자가 몰릴 테고, 인접한 경기·인천권 병원들만 난항을 겪을 것이라는 뜻이다. 복지부의 결정까지 대략 한 달의 시간이 남은 상황. 이번 정원 조정안을 두고 수도권 안에서 경기·인천권의 ‘역차별’이라며 대안을 찾아달라는 목소리가 나오는 이유다. ■ 응급·외상 진료 많은 경기·인천, 의사는 서울의 ½ 이 같은 주장은 비수도권에 비해 상대적으로 의료 인력 등 인프라가 잘 갖춰진 수도권의 욕심이자 이기심으로 비춰질 수도 있다. 하지만 경인권 의료계에선 지역별 ‘응급병상 및 환자 수’를 고려해야 한다고 피력한다. 같은 수도권이라고 해도 경기·인천은 서울과 상황이 다르다는 것이다. 더욱이 고령 인구가 많고 의료 인프라가 미흡한 경기북부권의 의료 공백을 막기 위한 대책이 절실하다고 주장한다. 기본적인 인구 수만 봐도 경인권은 서울 등 타 지역보다 많지만, 특히 신속 대응이 생명인 응급·외상 진료 건수가 타 지역보다 월등히 많다. 따라서 인턴·전문의가 감축 될 게 아니라 오히려 해마다 안정적으로 수급·배치돼야 한다고 본다. 중앙응급의료센터가 지난해 11월 발표한 ‘2021 응급의료 통계연보’를 보면 인구 100만명당 응급의료기관 수는 경기도가 4.9개소로 가장 적었다. 상위 1위인 전남(20.2개소)과는 약 5배, ▲강원(14.3개) ▲광주(13.9개소) ▲경북(11.8개소) ▲전북·경남(각 11.2개소)과도 약 3배의 차이다. 그만큼 경기도의 인구가 많고, 응급의료기관 수가 부족하다고 풀이된다. 더욱이 인구 10만명당 평균 실 근무하는 응급실 전담 전문의 또한 경기도가 3.0명으로 최하위였다. 비수도권인 제주(6.9명), 광주(6.5명), 강원(6.0명) 등보다도 절반가량 부족한 셈이다. 이밖에 국가응급진료정보망(NEDIS) 통계 등을 살펴봐도 상황은 엇비슷하다. 경기·인천권에는 1천827개의 응급병상이 있지만 100병상당 인턴 수는 40.1명, 전체 환자 수는 147만5천159명에 달한다. 산술적으로 환자 1만명 당 인턴 5명이 배치된 수준이다. 이는 동일 수도권인 서울(환자 1만명 당 인턴 10.3명)과 비교해도 50% 정도가 부족한 편이며, 비수도권인 ▲부산·경남권(8.4명) ▲대구·경북권(6.7명) ▲강원권(5.7명) 등보다도 낮은 수치다. 따라서 ‘정원 감축’ 방침은 지역 의료 현실을 외면하고 ‘수도권’이라는 테두리 안에서만 세워진 무의미한 정책이라는 지적이 나온다. ■ 비수도권行, 단순 정원 늘린다고 해답 아냐 비수도권 입장에서도 이번 복지부의 계획이 의아하긴 마찬가지다. 정원을 늘려도 채울 수 있느냐에 대한 의문이 존재하기 때문이다. 앞서 국립공주병원은 정신건강의학과 전문의를 27.2%(정원 11명 중 3명·8월 기준)만, 전북대병원·원광대병원·예수병원은 필수 진료과목 전공의를 24.7%(정원 89명 중 22명·올 전반기 기준)만 충원한 상태였다. 전반적으로 비수도권 병원들의 소아청소년과 충원율도 6.9%에 그친다. 이미 있는 정원도 채우지 못하는데 앞으로 인턴·전공의 정원을 늘린다고 해서 의료 서비스가 향상될지는 미지수인 대목이다. 더욱이 비수도권에서 의사를 배출해도, 지역에 배치해도, 그들이 지속적으로 그 안에서 ‘의사 생활’을 할지도 불분명하다. 지난 2021년 9월 지방대 육성법이 개정되면서 비수도권 의대는 정원의 40% 이상을 지역출신으로 의무 선발하게끔 바뀌었지만, 그들 모두가 ‘의사’가 된 후 ‘지역’을 지키지는 않아서다. 대표적인 원인은 미흡한 수련환경과 근로환경 등으로 경쟁률이 떨어진다는 점이다. 즉 수도권과 비교했을 때 환자 수도, 병원 수도 부족한데 단순히 인턴·전공의 배정 비율을 조정하는 것만으로 비수도권에 필수의료 확대 효과가 있을지는 확신할 수 없다. 이로 인해 경기·인천은 “상생하는 방법을 발굴해야 한다”고 요구하는 것이다. 일러스트. 유동수화백 ■ “경기·인천 의료 질 저하 우려…서울-비수도권 상생방안 필요” 의료계에선 비수도권에 수련비용을 지원하거나 급여를 보조하는 방식으로 환경을 개선해 ‘전공의가 스스로 찾아갈 수 있는’ 적극적 유인책을 마련해야 한다고 본다. 경기·인천권 역시 지역 의료 기반과 의료 서비스 질이 저하되지 않도록 서울과 비수도권의 불균형 문제를 풀어야 한다는 입장이다. 이를 위해 정치권과 지자체의 관심이 필수불가결하다. 아주대병원을 비롯해 고대안산병원, 분당서울대병원, 한림대성심병원, 인천길병원, 인천성모병원, 인하대병원, 부천순천향대병원 등이 속해 있는 ‘경기·인천지역 8개 상급종합병원 협의회’는 “경기·인천 인구 증가를 감안한 지역사회 의료 환경을 위해 서울에 편중된 수도권 정원 일부 흡수하는 등의 방안이 시급한 시점”이라며 “피해는 환자들에게 가는 만큼 정치권과 지자체의 도움이 필요하다”고 강조했다. 협의회 관계자는 “비교적 규모가 큰 대학병원과 상급종합병원들이 경인권 역차별을 우려하고, 추후 인턴 및 전공의 부족 현상을 걱정할 정도이니 이보다 규모가 작은 여타 병원들의 심각성은 더욱 클 것이 예상된다”며 “수도권 인원이 조정되면 기존 인턴·전공의 부담이 가중되고 의료 서비스 질이 악화될 수 있다”고 부연했다. 지자체인 경기도 차원에서도 노력을 기울였다. 도 관계자는 “경기도 역시 ‘경기동·북부권 등의 특수성을 고려해 대안을 마련해 달라’는 내용의 공문을 지난 8월 복지부에 전달했다”며 “수도권으로 묶이기보단 의료 취약지 상황에 맞게 여러 가지 큰 틀에서 논의하는 게 있다. 다만 도 차원의 대응에는 한계가 있음을 참고해주시길 당부드린다”고 말했다. 이에 보건복지부 관계자는 “복지부는 필수의료 대책의 일환으로 전공의 정원 비중 조정 등을 비롯해 여러 가지 정책을 패키지로 추진하고 있다. 특정 지역을 차별하는 내용이라고는 보기 어렵다는 점을 감안해주면 좋겠다”며 “수련의·전공의들이 지역에 안정적으로 정착하는 환경을 만들어야 하는데 현재 수도권에 60%가 집중된 만큼 이를 균형적으로 개선하자는 방향”이라고 밝혔다. 그러면서 “최종 내용은 11월 안에 공개한다는 방침이며, 내년도부터 적용할 것으로 가닥을 잡고 있다”고 덧붙였다. 한편 복지부는 지난달 수도권 12개 병원과 비수도권 9개 병원 등과 함께 ‘2024년도 전공의 정원 배정 관련 수련병원 간담회’를 열었다. 이날 안내된 주요 방향은 ‘비수도권 전공의 비율 50% 배정’, ‘평균 충원율 저조·미충족 정원 규모 등 고려한 과목별 정원 조정’, ‘국립대병원과 필수의료 수행병원 등 정책적 목적 배정 확대’, ‘전공의 수련 여건 미비 기관에 대한 배정 축소 등 수련병원과 기관 효율화’ 등이다.

GS건설, ‘순살자이’ 전면 재시공 약속 망각?

지난 7월 GS건설이 지하주차장이 무너져 내린 인천 검단 아파트 단지를 전면 재시공하겠다고 밝혔음에도 아직까지 아무런 조치가 이뤄지지 않고 있다. 더욱이 GS건설은 공사 발주처인 한국토지주택공사(LH)와 아무런 협의 없이 전면 재시공하겠다고 발표한 뒤, 재시공 비용을 LH가 부담해야 한다고 주장, 재시공이 언제 추진 될 지도 기약할 수 없는 상황인 것으로 확인됐다. 15일 LH 등에 따르면 GS건설은 지하주차장 붕괴 사고가 발생한 인천 검단신도시 아파트 단지에 대해 전면 재시공을 하겠다고 7월5일 발표했다. 당시 GS건설은 해당 아파트 공사의 발주처인 LH와는 협의를 진행하지 않고, 공문을 보내 재시공을 하겠다고 통보만 한 뒤 전면 재시공을 공식화했다. 그러나 전면 재시공을 발표한 지 3개월이 지난 현재까지 재시공과 관련된 조치는 전혀 진행되지 않고 있다. 이는 전면 재시공을 하기 위한 비용과 관련, GS가 돌연 LH에 사업비를 부담해 줄 것을 요구하고 나섰기 때문이다. GS건설은 설계 및 감리 단계에서의 부실이기 때문에 발주처인 LH의 책임도 있어 재시공에 따른 철거감리비와 폐기물 처리비를 뺀 그 외 사업비는 LH가 부담해야 한다는 주장이다. GS건설 관계자는 “핵심은 설계와 감리 단계에서 나타난 문제기 때문에 주된 재시공 비용은 LH가 지불하는 게 맞다"며 “GS건설이 전면 재시공을 선언했다는 이유 만으로 LH는 책임이 없다는 주장은 사업 주체로서 책임 있는 입장이 아니며, 발주청인 LH도 비용부담을 함께 해야 한다”고 말했다. 이에 대해 LH 측은 GS건설이 일방적으로 발표해 놓고 뒤늦게 비용을 부담하라고 하는 현 상황에 당혹감을 감추지 못하고 있다. LH 관계자는 “GS건설이 LH와 아무런 상의 없이 전면 재시공 결정을 내렸고, 시공 단계에서도 문제가 드러난 만큼 재시공에 드는 비용은 GS건설이 져야 한다”고 말했다. 한편 GS건설이 약속한 재시공이 추진되지 못하면서 해당 아파트 입주민들은 지난 4월 사고 발생 이후 보상이나 구제를 받지 못한 채 고스란히 피해를 보고 있다. 정혜민 입주예정자협의회 회장은 “1천666세대 모두가 하루하루 피가 마르는 심정으로, 지금 이 사태를 어떻게 수습이 돼가고 있는 지를 지켜보고 있다”며 “하루 빨리 GS건설 등이 책임 있는 모습을 보여 입주민들을 구제해야 한다” 말했다. 아울러 국회 국토교통위원회는 16일 LH 국정감사를 실시한다. 김정재 국토교통위원회 간사는 임병용 GS건설 대표에게 이날까지 합리적 보상안을 마련할 것을 요구했고, 진행이 원활하지 않을 때는 오는 27일 국정감사 증인으로 채택할 것이라고 전했다.

생산 전력 절반이 '서울로'… 인천엔 '공해만' 남았다

인천에서 생산한 전력의 절반이 서울 등에서 쓰고 있지만, 정작 인천에는 온실가스 등 공해만 남고 인센티브는 없어 제도 개선 등이 시급하다. 15일 인천시와 한국전력공사 등에 따르면 지난해 인천의 영흥석탄화력발전소와 서구 복합발전소 등 모두 5곳의 발전소에서 생산한 전력은 5만4천283GWh다. 그러나 이중 2만8천777GWh(54%)가 서울시와 경기도의 전력 공급에 쓰이고 있다. 이 때문에 지난해 인천의 전력자급률은 212.8%에 이르는 반면, 서울시와 경기도의 전력자급률은 각각 8.9%와 60.1%에 불과하다. 전력자급률이 100% 보다 높으면, 지역 밖으로 보내는 전력량이 많다는 의미다. 특히 인천의 발전량 중 대부분은 석탄이나 액화천연가스(LNG)를 통해 이뤄지면서 인천은 온실가스 배출로 인한 환경피해도 고스란히 떠안고 있다. 인천의 지난해 이산화탄소 등 온실가스(탄소) 배출량은 945만3천tCO2eq에 이른다. 서울의 온실가스 배출량인 167만8천tCO2eq의 5.6배에 이르는 수치다. 이중 인천 전력 발전의 46%를 차지하는 영흥화력발전소는 인천의 탄소 배출량의 30%인 315만1천tCO2eq을 배출하고 있다. 이런데도 인천은 발전소 관련 인센티브는 중앙 정부로부터 받는 지역자원시설세 약 170억원 뿐이다. 이 또한 수력·원자력 발전소보다 세율이 낮아 발전량 1㎾h당 0.3원에 불과하다. 수력과 원자력은 ㎾h당 2원, 1원이다. 또 울산시 등은 전기요금을 낮춰 대기업을 유치할 수 있는 인센티브를 마련하고 있지만, 인천은 수도권이란 이유로 이 같은 기업 유치는 불가능하다. 강천구 인하대학교 에너지공학과 교수는 “인천은 수도권의 전력 공급기지 역할을 하고 있지만, 정부로부터 받는 인센티브는 물론 정책점 이점 등도 받지 못하고 있다”고 말했다. 이어 “발전소는 일종의 기피시설인 만큼, 인천도 시민들이 공감하거나 지자체가 체감할 수 있는 인센티브를 받을 수 있는 제도 개선이 필요하다”고 강조했다. 이에 따라 인천시는 내년에 약 8천만원의 예산을 투입해 ‘2024 분산에너지 활성화 지역특구 지정 등에 관한 연구용역’을 한다. 인천시는 이를 통해 지역별 전기요금 차등제 도입 등 한전의 요금체계 개편을 위한 대응 방안을 찾을 예정이다. 앞서 정부는 지난 5월 대규모 발전소와 송전선로가 있는 지역에 전기요금 차등제와 같은 인센티브를 마련하고 지역이 생산한 에너지를 지역에서 사용할 수 있도록 하는 ‘분산에너지 활성화 특별법’을 제정했다. 인천시 관계자는 “(분산에너지 활성화 특별법은) 해당 지역에서 만든 전기는 해당 지역에서 써야 한다는 의미”라고 강조했다. 이어 “현재 인천에서 만들어진 전력이 서울과 경기지역으로 보내지는 만큼의 인센티브는 필수적”이라며 “다만 발전소가 없는 곳도 있기에, 이와 관련 대응방안을 살펴보려 한다”고 말했다. 그러면서 “전기요금체계는 정부의 의지가 중요한 부분”이라며 “정부를 설득해 인천시민의 전기요금 부담을 줄일 수 있도록 할 것”이라고 덧붙였다.

임차 헬기 노후화 심각… 포천 추락사고 예견된 ‘인재’

최근 포천에서 산불 방재 훈련 중이던 노후 민간 헬기가 추락해 기장이 사망하는 사고가 발생한 가운데 경기지역에서 운용 중인 임차 헬기들 중 단 1대를 제외하고 모두 노후화된 헬기로 확인됐다. 더욱이 30년 이상된 노후기종은 물론 40년이 넘는 기종도 있어 철저한 점검을 하는 등 안전관리를 강화해야 한다는 지적이다. 15일 국토교통부와 경기도에 따르면 도내 각 지자체는 봄철(2~5월)과 가을철(11~12월) 산불 방지, 진화 및 예방 계도 활동 등을 목적으로 민간 헬기를 임차한다. 올해는 수원, 용인, 성남 등 23개 시·군에서 18대의 민간 헬기를 임차했다. 문제는 각 지자체에서 임차한 대부분의 민간 헬기가 노후화된 기령이라는 것이다. 통상 항공기 기령이 20년이 넘으면 노후 항공기로 분류된다. 부품 금속의 색과 특성 등이 변하기 시작하기 때문이다. 지난 3일 포천시 소흘읍 고모저수지에서 추락한 사고 헬기는 홍익항공 소속 AS-350(6인승) 기종이다. 지난 1980년 제작, 기령이 43년된 노후 헬기로 확인됐다. 도내 임차 헬기 중 20년 이상 지난 헬기는 18대 중 17대이며 이들 헬기의 평균 기령은 31.7년이다. 또 40년 이상된 헬기는 27.7%(5대)에 이르며 가장 오래된 헬기는 가평군이 임차한 S-61N 기종으로, 기령은 48년에 달한다. 이에 국토부는 올해부터 헬기 안전성 관리 강화를 위해 비행기록 장치 장착, 감항검사 강화, 안전관리 강화, 조종사 교육 훈련 강화 등의 대책을 마련했다. 하지만 감항검사만 통과하면 연식에 제한 없이 운행할 수 있다. 또 헬기를 임차하는 각 지자체는 헬기 대부분이 노후화되거나 기종이 다양하지 않아 어쩔 수 없이 노후 헬기를 임차하는 상황이라며 정부 차원에서 관련 전문가를 두는 등 체계적인 관리 시스템이 마련돼야 한다고 목소리를 높이고 있다. 이장룡 한국항공대 항공운항학과 교수는 “단순히 헬기의 성능만 강화한다고 해서 100% 사고를 방지할 수 없다. 연수가 오래된 기종의 경우 부품의 교환 등 전문가의 관리가 철저하게 필요하다”며 “정부와 관련 기관이 나서 노후화된 헬기에 대해 정확한 점검과 안전관리가 이뤄질 수 있게 해야 한다”고 강조했다. 이에 대해 국토부 관계자는 “단순히 헬기의 연식이 오래됐다고 모두 위험하다고 판단해서 폐기할 수는 없는 노릇”이라며 “관련 법 개정과 제도 마련 등을 통해 헬기 안전 점검 및 관리 강화에 나서겠다”고 전했다.

[경기만평] 부글부글...

[사설] 수원 출신 유튜버, 김용호의 극단 선택

기자 출신 유튜버 김용호씨(47)가 12일 숨졌다. 부산의 한 호텔에서 투신 극단적 선택을 했다. 김씨는 최근 한 여성을 강제 추행한 혐의로 재판을 받아 왔다. 지난 2019년 7월 부산의 한 식당에서 발생했던 일이다. 김씨는 가벼운 스킨십만 있었을 뿐 강제성은 없었다고 부인했다. 하지만 재판부가 김씨에게 징역 8개월을 선고했다. 120시간의 사회봉사 및 성폭력치료 강의 프로그램 수강도 부과했다. 재판이 11일이었고, 극단적인 선택은 다음 날 이뤄졌다. 김씨는 방송 연예계를 대표하는 유튜버다. 유튜브 채널 ‘연예부장 김용호’를 운영했다. ‘가로세로연구소’에도 출연해 인기를 모았다. 최근에는 강용석 변호사의 유튜브 채널 ‘KNL’에도 출연했다. 수원의 명문 사립 고등학교 출신이다. 지난 8월 부친상을 당해 동문들이 찾기도 했다. 유가족인 초등학생 딸을 얘기하는 지역민도 있다. 그를 잘 아는 동문 선배는 그를 이렇게 추억했다. “나쁜 사람이 아니었고 여린 친구였다. 죗값을 치르고 열심히 살면 됐는데.” 유튜브는 완벽히 자리잡은 매체 방식이다. 그만큼 경쟁이 치열해졌다. 폭로·폭력·선정성이 극단화로 흐르고 있다. 자연스레 그에 따른 리스크도 높아졌다. 적극적 반박과 민·형사 소송에 상시로 노출돼 있다. 김씨의 죽음에도 이런 정황들이 발견된다. 이근 대위, 조국과 딸 조민, 가수 김건모의 전 부인, 한예슬·박수홍·홍가혜 명예훼손, 이재명 관련, 일부 연예인에 대한 공동 공갈 등 7건의 법적공방을 계속 벌여 왔다. 성추행 논란은 그 일부일 뿐이다. 김씨가 극단 선택을 한 같은 날, 동료 유튜버 강용석씨도 수원지법에서 유죄 선고를 받았다. 징역 1년6개월에 집행유예 3년이다. 지방선거 당시 회계 처리 관련이다. 자신과 가족, 친족이 설립한 회사로 선거비용을 빼돌렸다는 등의 혐의다. 이 문제도 사실은 유튜브 여파다. 모금, 홍보, 집행 등과 관련된 모든 행위 중심에 ‘가로세로연구소’가 있었다. 함께 출연한 김모씨도 벌금 400만원을 선고받았다. 유튜버 동료 3명에게 한꺼번에 닥친 죽음 또는 불행이다. 유튜브 등 인터넷 방송이 우리 사회에 갖는 비중은 불가역적이다. 그 비중이나 점유율은 갈수록 커진다. 그런 만큼 스스로 감당해 나갈 위험성도 커졌다. 민사송사를 통한 몰락으로 나타나기도 하고, 형사소송을 통한 파멸로 끝나기도 한다. 가장 비참한 형태의 극단적인 선택으로 치달을 수도 있다. 머지않아 심각한 사회 문제로 전면에 등장할 우려가 다분하다. 그 우려되는 극단의 모습이 수원에서, 수원 사람에 의해 목도된 셈이다. 모두에게 안쓰러운 일이다.

[사설] 정부는 국민연금 개혁 단일안 마련해 약속 지켜야

정부 자문기구인 국민연금 재정계산위원회가 지난 13일 회의를 개최, 국민연금 개혁 보고서 최종안을 곧 마련할 것이라고 밝혔다. 그러나 이번 회의에서도 단일 연금개혁안 마련에 실패하고 소득대체율 인상을 포함한 복수의 개편안을 최종 보고서에 담기로 함으로써 과연 국민연금 개혁안이 제대로 마련될지에 대한 의문이 더욱 커지고 있다. 국민연금 재정계산위원회에서 지난달 2일 공청회를 통해 발표한 안에 의하면 ‘더 내고 늦게 받는’ 18가지 시나리오였는데, 최종안에서는 ‘더 받는’ 안이 추가돼 경우의 수가 더 증가하게 됐다. 지난달 공청회에서 내는 돈(보험료율)을 12∼18%로 인상하고 연금 수급 시작 연령은 66∼68세로 늦추는 안을 제시한 바 있다. 그런데 최종 보고서에서는 김용하 위원장이 “소득대체율을 45%와 50%로 올릴 경우 국민연금 기금 소진 시점이 어떻게 되는지를 보고서에 넣을 계획”이라고 말함으로써 받는 돈을 45∼50%로 인상하는 안을 추가해 개혁안의 가짓수가 더 늘어나게 된 것이다. 소득대체율 상향과 관련한 내용을 최종 보고서에 포함하기로 한 것은 연금의 보장성 강화를 주장하는 일부 학계나 시민단체 등의 의견을 일단 반영한다는 취지를 담은 것으로 보인다. 그러나 소득대체율 상향 시나리오가 추가되면서 위원회가 제시하는 시나리오는 18개에서 최소 20개가 됐다는 분석이다. 국회는 연금개혁특별위원회를 구성, 금년 4월까지 자체 개혁안을 내기로 했지만 아직까지 특별한 개혁안을 마련하지 못하고 활동 기한을 내년 4월 총선 이후로 재차 연장했다. 이러한 상황에서 정부 자문기구인 국민연금 재정계산위원회조차 단일안 마련에 실패하고 무려 20개가 되는 다수안을 거론하고 있으니, 국민연금 개혁을 할 수 있을지 우려된다. 윤석열 정부는 국민연금을 개혁해 연금재정의 고갈을 막고 미래세대의 노후를 안정시키겠다고 약속했다. 그러나 정부 자문기구가 제대로 된 연금 개혁안을 마련하지 못하고 시간만 끌고 있으니, 이는 정부의 책임이다. 문재인 정부도 4개 개혁안을 가지고 논의만 하다가 결국 무산된 전례를 보면, 이번 정부 역시 다양한 개혁안만 가지고 논의만 무성할 뿐, 결국 개혁안을 도출하지 못할 가능성이 농후하다. 정부와 국회는 국민연금의 소득 보장 수준과 재정의 안정성을 감안하는 최적의 개혁안을 마련하는 데 집중해야 한다. 내년 총선 결과에 따라 정치적 이해관계에 얽매이게 되면, 또다시 연금 개혁은 물거품이 될 수 있으니, 조속히 개혁안을 마련해야 한다.

[이슈&경제] 정부 예산과 드러나지 않는 경비

내년에 정부가 쓸 경비는 얼마나 될까? 정부는 내년도 예산을 657조원으로 책정했다고 한다. 이는 화폐적 비용을 수반하는 국가 예산만에 의한 경비를 뜻한다. 이를 ‘드러난 경비’라고 한다. 그런데 실제의 정부활동 중에는 ‘드러나지 않는 경비’가 상당히 많이 있다. 이를테면 징병, 명예직, 부역 등은 엄연히 정부활동 수행에 소요되는 서비스임에도 소액이거나 거의 무상으로 획득되고 있어 예산에는 반영되지 않으므로 드러나지 않는 경비라고 할 수 있다. 현재 징병에 의한 군인들에 대해서도 약간의 봉급을 지불하고 있으나 공무원 9급의 임금 수준에는 훨씬 못 미친다. 이는 기회비용(opportunity cost)이라는 측면에서 보면 차액만큼 실질적으로 국민 부담이 되고 있음에도 경비로 계상되지 않는다. 예를 들어 이등병의 월급은 64만원인데 9급 공무원의 월급은 236만원으로 이를 기준으로 따지면 172만원이 드러나지 않는 경비인 셈이다. 만일 군 복무에 따른 드러나지 않는 경비를 전체적으로 합산해 본다면 국방비 예산은 지금보다는 훨씬 큰 금액이 될 것이다. 이는 한 예에 지나지 않으므로 ‘드러난 경비’, 즉 예산만에 의한 정부활동 내지 재정활동은 실제의 정부활동을 제대로 반영하지 못함은 물론 사실상 재정활동을 왜곡시키고 있다고 볼 수 있다. 따라서 엄격하게 따진다면 이들 드러나지 않는 경비를 모두 정확하게 포함시켜 정부활동 내지 재정활동을 파악하는 것이 이상적이다. 그런데 경비면에서만 드러나지 않는 경비가 있는 것이 아니라 세제면에서의 드러나지 않는 경비도 상당히 많다는 점이다. 이른바 ‘조세지출(tax expenditure)’이라고 하는 것인데 소득공제, 세액공제, 조세감면, 특별상각 등이 이에 속하는 것들로 이들은 직접경비 또는 보조금의 형태로 예산에 계상돼야 함에도 일종의 ‘뒷문지출(back door spending)’ 형식으로 예산에 계상되지 않은 채 지출되는 경비라는 점에서 역시 드러나지 않는 경비라 할 수 있다. 정부는 내년도 정부예산을 657조원으로 계상하고 있는데 조세감면액, 즉 조세지출을 59조원으로 책정하고 있어 이를 예산에 포함시킨다면 사실상의 세출은 716조원에 달하는 것으로 보는 것이 합당하다. 이 밖에도 준조세(semi tax)라 할 수 있는 각종 성금과 기부금, 건강보험료, 원호성금, 새마을성금, 방위성금, 체전기부금, 법정부담금(내년 24조원 징수 예정) 등 정부는 여러 가지 명목으로 국민들로부터 실질적 경비의 성격을 띠고 있는 것들을 거둬들이는데 사실상 이들 항목도 역시 경비에 속하지만 실제로는 예산에 반영되지 않는다. 전국경제인연합회가 발표한 준조세 부담 현황 조사에 의하면 2021년 기준 광의의 준조세는 약 181조1천억원으로 2021년 기준 조세총액 456조9천억원의 39.6%에 달했다. 만일 금년에도 200조원 정도의 준조세, 즉 드러나지 않는 경비를 거둬들인다면 이들만큼 실제의 경비는 늘어나게 되는 셈이다. 따라서 재정활동을 올바르게 파악하기 위해서는 ‘드러난 경비’, 즉 예산에다 ‘드러나지 않는 경비’를 모두 포함시키는 것이 이상적이다. 만일 모든 드러나지 않는 경비를 세출에 포함시킨다면 배보다 배꼽이 더 커지는 사태까지는 아닐지언정 실제의 재정 규모는 현재보다 엄청나게 큰 규모가 될 것이다. 우리 평범한 시민들은 정부가 발표하는 예산만을 통해 정부활동이 이뤄지는 것으로 생각하나 실상은 그렇지 않다. 이들 정부활동은 모두가 국민의 부담과 희생 위에 이뤄지는 것이므로 절대로 허투루 쓰거나 낭비해서는 안 된다.

[경제프리즘] 전쟁, 재난 그리고 가상자산

현재 진행 중이면서 우리에게 잘 알려진 전쟁은 러시아-우크라이나 전쟁, 이스라엘-팔레스타인 전쟁을 들 수 있다. 전쟁은 그 대의명분이 무엇이든 상관없이 사람들에게 매우 큰 피해와 비참함을 경험하게 한다. 전쟁뿐만 아니라 지진이나 산불, 수해 등이 발생한 경우에도 사람들은 이루 말할 수 없는 곤경에 처하게 된다. 이와 같은 큰 피해를 회복하기 위해 전 세계에서 기부나 지원 형식의 따뜻한 손길을 내밀고 싶어도 정치적 이슈로 인해 국경 간 화물 운송을 금지하거나 달러 등 자금의 이체를 금지하는 경우가 많아 피해지역 사람들을 돕기 어렵게 되는 상황이 발생한다. 이때 가상자산은 매우 큰 힘을 발휘하게 된다. 마약, 도박, 전쟁 등 범죄를 위한 자금에 가상자산이 사용되는 어두운 면이 있지만, 피해를 회복하기 위한 도움의 방법으로 가상자산을 활용하는 밝은 면도 있다는 사실을 알아야 한다. 2008년 비트코인이 최초의 가상자산으로 알려진 이후 사기, 투자실패, 범죄악용 등의 이유로 아직도 제도권에 편입되지 못하고 있는 현실이지만, 실제에 있어서는 위와 같이 피해회복을 돕는 방식으로 사용되고 있다는 점을 보면 결국 시기의 문제일 뿐 가상자산도 우리의 경제생활에 활용될 수 있는 자산이 될 것으로 생각한다. 물론 사기성이 농후한 프로젝트를 대단히 유망한 것으로 포장하고 그와 관련된 가상자산을 발행해 사기를 치려는 사람들도 있을 것이다. 그러나 현재 원화나 달러 체제에서도 그와 같은 일은 비일비재하게 일어난다는 점을 생각하면, 가상자산을 이용한 사기가 발생한다고 해서 가상자산 자체를 이용할 수 없게 하는 것은 해결 방법이 될 수 없고, 실제로 가능하지도 않다. 앞서 언급한 바와 같이 가상자산은 시간적, 장소적 제약이 기존 화폐에 비해 현저히 적고, 위기 상황에 있는 사람들을 도울 수 있는 효율적인 방법이라는 점을 고려할 때 가상자산 사용의 부작용을 최소화하기 위한 방법을 찾고 그 활용의 이점을 극대화할 필요가 있다고 생각한다. 미국, 중국 등 강대국에서 그리고 우리나라도 CBDC(Central Bank Digital Currency)의 도입을 고려하고 있다는 점을 보면 현재 우리에게 가상자산이라는 개념이 익숙하지 않다고 하더라도 미래의 자산 유통의 틀이 될 것임은 명확한 것으로 보인다. 우리가 가상자산에 관해 현재까지 익숙하지 않은 것의 ‘나쁜 점’에 주목했다면, 이제부터는 익숙하지 않은 것의 ‘좋은 점’에 주목해 볼 필요가 있다.

[아침을 열면서] 불완전우성

오스트리아의 가톨릭 수도 사제 그레고어 멘델은 자가 수분으로 재배한 완두에서 후대에 나타나는 콩과 콩깍지의 모양과 색깔 그리고 꽃의 색깔 등의 표현 형질이 일정한 법칙을 가지고 나타난다는 사실을 발견했다. 멘델은 1865년과 1866년 이 연구 결과를 통계적 객관성에 근거해 합리적으로 정리, 발표했지만 당시에는 학계의 호응을 얻지 못했다. 멘델의 연구는 1900년에 들어서야 휴고 드 브리스를 포함한 여러 학자에 의해 알려지게 됐다. 멘델의 법칙으로 정리가 되고 있는 우열의 원리, 분리독립의 법칙은 유전학이 체계적으로 자리를 잡게 된 계기를 마련하고 있다. 우성과 열성으로 구분되는 유전적 대립형질을 설명할 때 인자형과 표현형으로 구분한다. 인자형은 유전형질의 유전적 구성에 대한 본질을 나타낸다. 반면 표현형은 대립형질의 조합 결과에서 표현되는 외형을 나타낸다. 우열의 원리는 일반적으로 대립형질의 열성인자는 표현되지 않고 우성인자만 표현됨을 설명한다. 부계와 모계의 각 생식세포가 합체돼 대립형질 조합을 이루기 때문에 특정한 표현형이 동일해도 인자형으로 보면 구성이 다를 수 있다. 우성과 열성이 조합된 인자형은 우성과 우성이 조합된 인자형과 그 표현형이 다르지 않다. 우성이 열성의 표현을 완전히 억제하지 못해 두 형질이 모두 표현되는 현상을 불완전우성(Incomplete Dominance)이라고 한다. 멘델이 붉은 꽃 부계와 흰 꽃 모계를 둔 자손에서 새롭게 분홍 꽃이 나타나는 분꽃을 대상으로 실험을 했다면 멘델의 법칙은 정리되지 못했을 수 있다. 우열의 원리로 본다면 술어와는 다르게 붉은색과 흰색이 모두 우성이다. 매우 복잡한 물리와 화학의 법칙들이 더 복잡하게 얽혀 있는 생명 현상은 멘델의 법칙처럼 단순한 법칙으로 일관화해 설명하기는 매우 어렵다. 비멘델성 유전인 불완전우성이 대표적인 예다. 사람도 생물이라 특정한 법칙으로 일관화해 사람을 설명하기 매우 어렵다. 거울에 45도로 들어오는 빛은 135도 반사돼야 한다. 일정 조건에서 수소와 산소가 만나면 물이 생산된다. 그러나 손바닥 위에 개구리를 올려놓고 동일한 힘과 자극으로 개구리를 자극할 때 반응해 튀어나가는 개구리의 시기, 거리, 방향은 모두 개구리 마음대로다. 사람의 사고와 행위에는 개구리의 마음이 있다. 그러나 사회는 그 부류를 내 법칙으로 구분해 정리하고 싶어 한다. 사람의 눈꺼풀, 머리카락, 이마 모양 등 어떤 외양은 멘델의 우열의 원리를 따라가고 있다. 그러나 인간의 생각과 의지는 그렇지 않다. 더군다나 그 뜻을 표현하는 형질에 우열은 없다. 불완전우성에서 보는 분홍빛을 내기 위해 붉은빛과 흰빛은 ‘따로 또 같이’ 서로 우성으로 존재한다. 조금만 떨어져 보면 우리 사회의 붉은 점과 흰 점의 ‘따로 또 같이’에서 아름다운 핑크가 보임을 알 수 있다.