3살 아들 살해한 처제…"형부 성폭행 더 있었다"

형부에게 성폭행을 당해 낳은 3살 아들을 살해한 혐의로 기소된 20대 여성이 최근 변호인 접견에서 "형부와 원치 않는 성관계를 지속적으로 했다"며 "여러차례 성폭행이 더 있었다"고 털어놓았다. 검찰이 3차례로 특정해 공소사실에 기재한 형부의 성폭행 횟수보다 더 많은 피해를 당했다는 주장이다. 19일 인천지검 부천지청에 따르면 검찰은 2008년 8월 전남 완도 자택에서 2차례, 2013년 김포로 이사를 온 이후 1차례 등 총 3차례 처제 A(26·여)씨를 성폭행한 혐의로 형부 B(51)씨를 구속 기소했다. A씨는 2013년 이후 형부와의 사이에서 자녀 3명을 낳았지만, 검찰은 숨진 첫째 아들을 가진 행위만 강제성을 띈 성폭행으로 인정했다. 이후 태어난 자녀 2명은 강압적인 성폭행으로 낳은 게 아니라고 판단했다. 그러나 A씨는 최근 변호인과의 접견에서 "내가 원해서 성관계를 한 게 아니다"며 "형부가 힘으로 제압하고 강압적으로 성관계를 자주했다"고 말했다. 지적장애가 있는 A씨는 "마지막으로 성폭행을 당한 시점이 정확히 언제였느냐"는 질문에는 대답을 못했지만 "2014년에도 성폭행을 당했느냐"는 물음에는 "그렇다"고 했다. A씨의 사선 변호인은 이날 연합뉴스와의 통화에서 "보통 친족간 성폭행은 피해자가 범행 시점을 제대로 기억하지 못해 범죄 사실이 축소되는 경향이 있다"며 "A씨는 언니 등 남은 가족 걱정 탓에 수사기관 조사에서 피해 사실을 제대로 진술하지 못했다"고 말했다.A씨는 2013년부터 김포의 한 아파트에서 언니 가족과 함께 살게 된 이후 지속적으로 형부에게 성폭행을 당했다고 주장했다. 변호인은 "검찰은 형부의 성폭행을 친족에 의한 단순 강간으로 봤고 딱 3차례로 특정했다"며 "위축된 A씨가 수사기관에서 진술을 제대로 하지 못하니깐 형부가 적극적으로 부인하지 않은 범위에서 기소한 듯하다"고 했다. 변호인은 향후 A씨의 정신 감정과 수사기관에서 한 진술 감정을 재판부에 의뢰할 방침이다. 지적장애가 있는 상황에서 형부로부터 성폭행을 당해 낳은 아들을 살해했다는 점을 양형 결정에 참작해 달라는 입장이다. A씨는 올해 3월 15일 오후 4시 5분께 김포시 통진읍내 한 아파트에서 형부 B씨와의 사이에 낳은 아들 C(3)군의 배를 5차례 발로 걷어차 숨지게 한 혐의로 구속 기소됐다. 그는 범행 당일 어린이집에 다녀온 C군에게 "가방에서 도시락통을 꺼내라"고 했는데도 말을 듣지 않자 발로 걷어찼다. B씨는 2008년 8월 2차례와 2013년 1월 1차례 등 총 3차례 처제를 성폭행한 혐의로 재판에 넘겨졌다. 그는 검찰에서 "오랜 시간이 지나 정확하게 기억나지 않지만, 처제와 강제로 성관계한 사실이 있다"고 진술했다. 인천지법 부천지원 형사1부(이언학 부장판사)는 A씨의 살인 및 아동복지법 위반 사건과 B씨의 처제 성폭행 사건을 병합해 심리할 방침이다. B씨는 11일 열린 1차 공판준비기일 당시 국민참여재판을 원한다는 의사를 밝혔지만 재판부의 병합 결정에 따라 철회했다. 2차 공판은 오는 20일 인천지법 부천지원에서 열린다.연합뉴스

특위, 마지막 행정사무조사

인천시의회 ‘재산매각 상황 및 특수목적법인 특별조사위원회’는 행정사무조사 마지막 날인 18일 송도센트럴파크호텔의 사업구조, 송도국제화복합단지와 미단시티 개발사업 등의 각종 의혹 등에 대해 집중 추궁했다. 하지만, 일부 새로운 의혹이 제기된 것을 빼고는 이렇다 할 성과 없이 마무리됐다. 특히 미단시티 개발사업과 관련해서는 과거 토지매매 당시 책임자가 출석하지 않는 등 특위의 한계를 드러냈다. 정창일, 유제홍, 이한구 위원은 민간사업자가 낸 임대보증금 802억 원 중 일부가 레지던시 호텔 건설비용으로 쓰였다면 이는 횡령이고, 형사적 처벌 대상이라고 지적했다. 레지던시 호텔 건설과정에서 한 개 층이 늘어난 것도 적법한 절차를 거치지 않았다고 덧붙였다. 또 송도국제화복합단지 사업과 관련해 유제홍 위원은 “추진 과정에서 사립학교에 토지원가의 20%로 땅을 판 것은 어떠한 명분도 없다”며 “이는 특혜로밖에 볼 수 없다”고 꼬집었다. 감정평가 금액보다 낮은 가격으로 땅을 매각하고, 이 과정에서 인천도시공사 간부가 수수료를 챙겨 논란이 이는 미단시티 개발사업에 대해 이한구 위원은 “토지매매, 투자유치 등에서 공직자들이 관여해 서로 인센티브를 받아가려 했다는 얘기가 떠돌았다”며 “사전에 정보를 제공해 수수료를 받아가게 한 경우도 있다”고 주장했다. 하지만 이같은 의혹이 대부분 2013년을 전후해 발생한 사안이기 때문에 당시 미단시티개발㈜ 사장 등의 증언이 있어야 하지만, 이날 출석 요구 대상자 중 참석한 증인은 현 미단시티개발㈜ 김용주 부사장이 유일했다. 이 때문에 특위 활동범위에 미단시티 개발사업을 포함시킨 것 자체가 무리가 아니었느냐는 지적이 일고 있다. 특위는 이번 행정사무조사 결과를 토대로 시 산하 공기업이 지분 투자한 SPC 전·현직 대표 등을 대상으로 형사 고발할 계획이다. 특히 특위 활동과 별도로 이들 SPC에 대해 시 감사관과 공조해 감사가 이뤄지고 있어, 감사 결과가 나오는 이달 말쯤 배임, 횡령 여부가 가려질 것으로 전망된다. 한편, 이날 마지막 행정사무조사를 마친 특위는 다음 달 9일 종료된다. 정민교기자

한국 U-19 대표팀, ‘남미의 강호’ 브라질과 1대1 무승부…한찬희 동점골

한국 19세 이하 대표팀이 2016 수원 JS컵 U-19 국제청소년축구대회에서 ‘남미의 강호’ 브라질과 무승부를 기록했다. 한국은 18일 수원월드컵경깁장에서 열린 브라질과의 대회 1차전에서 한찬희(전남 드래곤즈)의 동점골에 힘입어 에반도르가 선제골을 뽑아낸 브라질과 1대1로 비겼다. 이날 4-3-3 포메이션을 꺼내든 한국은 경기초반 잦은 실수를 범하며 전반 3분 만에 선제골을 내줬다. 브라질은 루카스의 침투패스가 우찬양(포항 스틸러스)의 발에 맞고 뒤로 흘렀고, 뛰어들던 에반도르가 오른발 슛을 성공시켜 기선을 제압했다. 반격에 나선 한국은 전반 4분 조영욱(서울 언남고)이 후방에서 넘어온 롱패스를 받아 상대 골키퍼가 나온 것을 보고 재치있는 터닝슛으로 연결했지만 아쉽게 골대를 넘어갔다. 실점 이후 강한 압박을 펼치며 분위기를 전환한 한국은 전반 38분 박한빈(대구FC)의 패스를 받은 한찬희가 왼발 트리핑 후 오른발 발리슛을 성공시켜 승부를 원점으로 돌렸다. 후반들어 급격히 떨어진 체력 때문에 고전한 한국은 후반 15분 브라질 하울에게 오른발 프리킥을 허용했지만 골키퍼 송범근(고려대)의 선방으로 위기를 넘겼고, 이후 6장의 교체카드를 사용하며 분위기 반전을 꾀했지만 역전에는 실패했다. 한국 대표팀은 20일 오후 8시 수원종합운동장에서 프랑스와 2차전을 치른다. 앞서 열린 경기에서는 프랑스가 일본에 3대1로 승리했다.홍완식기자

정대현 빛 바란 호투… kt, LG에 2대6 敗

빛 바란 호투였다. 프로야구 kt wiz 정대현이 올 시즌 세 번째 퀄리티스타트를 기록하고도 승리를 따내지 못했다. 정대현은 18일 수원 케이티 위즈 파크에서 열린 ‘2016 타이어뱅크 KBO리그’ LG 트윈스와 홈 경기에 선발 등판해 6.2이닝 5피안타 3실점으로 호투했지만, 팀이 2대6으로 지면서 패전투수가 됐다. 타선의 지원을 받지 못했다.kt는 LG 선발 이준형에게 5.1이닝 동안 3안타 2득점에 그친 데 이어 진해수, 신승현, 임정우를 상대로 단 한 점도 뽑지 못했다. 정대현은 이날 패배로 시즌 2패(1승)째를 안았다. 타선의 침묵 속에 패전을 떠안았지만, 정대현의 투구는 빛났다. 직구 최고 시속은 140㎞로 빠르지 않았지만, 이보다 무려 60㎞ 가까이 느린 커브(최저 구속 81㎞)를 자유자재로 구사하면서 LG 타선을 조리했다.그는 이처럼 큰 구속 차이를 이용해 타자들의 타이밍을 빼앗으며 삼진을 6개나 잡아냈다. 제구 또한 볼넷이 단 1개에 불과할 정도로 안정적이었다. 정대현은 또 자신의 시즌 최다 투구(113개)와 최다 이닝 기록을 모두 갈아치웠다. 기존 기록은 지난달 9일 KIA 타이거즈전과 29일 LG 트윈스에서 쓴 6이닝 103구였다. 정대현은 지난달 4경기에 선발 등판해 1승무패 평균자책점 3.10을 기록하며 ‘토종 에이스’ 역할을 자처했다. 하지만 5월 들어 부진의 늪에 빠졌다. 이날 경기 전까지 선발 등판한 2경기에서 3이닝도 채우지 못한 채 무너졌다. 평균자책점도 5.76까지 치솟았다. 하지만 이날 호투로 토종 에이스 부활 가능성을 높였다. 인천에서는 SK 와이번스가 롯데 자이언츠를 5대3으로 눌렀다. 1대3으로 뒤진 7회말 무사 만루에서 대타로 타석에 들어선 최승준이 좌월 만루 홈런을 터뜨려 단숨에 승부를 뒤집었다. SK는 이로써 22승17패를 기록, 넥센에 패한 NC를 따돌리고 2위로 올라섰다.조성필기자

[긴급 지방재정 진단 좌담회] “지자체 재원 줄어… 복지 축소·공공요금 인상 불가피”

지방재정제도 개편 무엇이 문제인가증세 없는 복지라는 정부의 뜬구름 잡기 정책이 가져온 파탄6개 불교부단체는 물론 道·도의회·시민·지역단체까지 반발행정자치부가 지방재정제도 개편을 예고하면서 정부-자치단체, 자치단체-자치단체 간 갈등이 불거지고 있다. 또 정부의 개편안이 주민 생활에도 밀접한 영향을 주는 것으로 알려지면서 일반 주민은 물론, 시민·사회·종교단체까지 정부를 향해 강하게 반발하고 있다.갈등과 반발의 이유는 하나로 축약될 수 있다. 바로 ‘지방자치제도’다. 중앙정부(행정자치부)가 지방정부(자치단체)를 대등한 개념이 아니라 종속된 개념으로 바라보려 하기 때문이다. 김진표 제20대 국회의원 당선자이자 전 경제부총리는 “중앙이든, 지방이든, 돈이 없으면 국민을 위한, 주민을 위한 정책을 추진할 수 없다”면서 “이번 사태는 본질적으로 돈(세금)으로 지방정부에 입김을 불어넣으려는 중앙정부의 시대착오적 판단”이라고 강하게 비판했다. 지방재정제도 개편의 핵심은 2가지다. 조정교부금 배분방식 변경과 법인지방소득세의 공동세 전환이다. 첫째로 조정교부금 배분방식 변경을 들여다보자. 정부는 지방재정법 시행령 제36조에 따라 자치단체가 주민에게 받은 지방세 일부를 국세로 가져간다. 이 돈으로 각종 국책사업이나 정책을 추진하며, 일부는 재정결함이 있는 자치단체에 보조(조정교부금-보통교부세)한다. 전국의 자치단체 중 조정교부금-보통교부세를 보조받지 않는 곳은 수원과 성남, 화성, 용인 고양, 과천 등 6개 자치단체로, 불교부단체라 불린다. 현재 이들 6개 불교부단체는 연 33조원 규모의 보통교부세를 정부로부터 보조받지 않기 때문에, 정부에 기여한 지방세 중 일정 부분을 우선배분 받고 있다. 그런데 이를 없애버리겠다고 나선데다 배분방식도 변경하겠다는 것이다. 둘째로 법인지방소득세의 공동세 전환이다. 현재 자치단체 재원의 주 수입원인 법인지방소득세 중 50%를 도세(광역자치단체)로 조정, 전액을 소속 자치단체에 균등하게 배분한다는 것이다. 기업유치와 관리감독으로 인한 사회적비용은 간과한 조치라는 비판을 받고 있다. 2가지 모두 지자체의 구멍을 정부가 아닌 지자체가 메우라는 뜻이다. 이 같은 정부 개편안이 이뤄지면, 자치단체의 가용재원이 줄어들게 되면서 각 고장에서 이뤄졌던 문화 및 관광, 체육행사가 축소될 수밖에 없다. 또 주민 복지를 위한 주민센터 프로그램과 장애인복지관 운영, 경로당 사업, 노인장기요양시설 및 재가 급여가 상당 부분 축소된다. 어린이집 운영비 지원도 차질이 불가피하며 그동안 가격 상승을 억제했던 쓰레기봉투 값이나 상하수도 요금, 공용주차장 요금 등도 인상된다. 이 때문에 수원과 용인, 화성, 고양, 성남, 과천 등 6개 불교부단체는 물론이고 경기도와 경기도의회, 여야를 막론한 지역 국회의원과 주민, 시민사회단체 등까지 강하게 반발하고 있다. 사회적 형평성 위한 조치라는데…“지방재정 하향평준화… 지방자치 본질 훼손·간섭하는 꼴”“지역경제 살리기, 돈 몇 푼보다 근본적인 해결책 마련해야”정부는 이번 개편안을 통해 사회적 형평성을 제고하겠다고 밝혔다. 하지만 실제 효과는 미지수다.이영범 건국대 행정학과 교수는 “정부가 주장하는 형평성 논리는 100번 양보해도 하향평준화에 불과하다”면서 “정부는 지방을 하향평준화 해서 지방자치의 본질을 훼손하고 꼬리표 달린 교부금으로 지방자치에 간섭하는 것을 중단해야 한다”고 지적했다.김종구 본보 논설실장도 “2002년 국토균형발전위원회가 생긴 뒤 국가가 돈을 지방에 나눠주면서 나라가 수도권과 지방 둘로 쪼개졌다”며 “이번에는 구분도 할 수 없을 정도로 잘게 쪼개지고 있으며, 이를 통해 나라가 분열되는 것을 느낀다”고 평했다.이어 “군소도시 쪽도 판단을 잘해야 한다. 정부가 특례를 주는 게 아니다”며 “잘 살게 하려면 규제를 풀어주고 첨단산업 위주로 발전하도록 지원해야 한다. 돈 몇 푼 쥐여주는 것보다 몇 배는 더 안정적이고 장기적인 방법”이라고 제안했다.이에 좌장인 김진표 당선자는 해외의 성공사례를 소개하며 김종구 실장의 말을 거들었다. 김 당선자는 “이탈리아에는 상수원 보호 등으로 규제받는 지역이 유럽의 부촌으로 명성을 날리고 있다”면서 “영화나 문화, 관광, 공연 등 친환경 사업이 정착될 수 있도록 정부가 지원해준 결과”라고 말했다. 김 당선자는 “군소도시는 교부금을 더 달라고 하는 것보다 정부에 제대로 된 지원을 요구해야 한다”고 조언했다.박완기 경실련 경기도협의회 정책자문위원장은 “효과는 제한적이나 부담은 큰 상황”이라고 일축했다. 박 위원장은 “정부의 생각은 기본적인 책임을 기초지자체, 상대적으로 재정이 낮다는 기초지자체에 다 떠넘기는 성격이 강하다”면서 “형평성을 논하려 했다면 이게 지속 가능한지 당사자인 지자체들과 논의했을 것”이라고 꼬집었다.이어 “최근 부동산시장 등이 어려워지면서 불거지고 있는 도의 재정 결핍에 대한 책임회피성 방안으로 보인다”며 “실제 효과는 크지 않지만, 부작용은 훨씬 더 크게 나타날 수 있다”고 경고했다.이에 이재은 수원시정연구원장은 “근본적인 경제력을 높여주기 가장 쉬운 해결책은 생선을 주는 것이 아니라 물고기를 잡는 법을 알려주는 것”이라며 “지역경제를 살려주는 방법을 정부가 알려줘야지 돈 몇 푼 쥐여준다고 형평성 문제가 해결되지는 않는다”고 말했다.이어 “선진국이 지금까지 해온 조치에 대해 학습 효과는 없고 정부의 정책실패 책임을 지방정부에 떠넘기는 것이 이번 조치의 근본적 배경이라는 의구심을 지울 수 없다”며 “정부가 책임져야 하는 지방의 격차를 여유 있어 보이는 지자체에 떠넘기는 꼴”이라고 지적했다.부작용·문제점은“재정자립도 50% 이상 지자체 감소… 신규 정책·사업 중단”“공공 투자 축소… 의료·교육 등 사회복지 서비스 붕괴 우려”정부가 지방재정제도를 개편하면서 나타날 문제점에 대해서는 다양한 의견이 개진됐다. 특히 일부 대도시는 광역화를 추진, 도 단위 자치단체가 껍데기만 남을 수 있으며, 군소도시는 물론 중견도시들까지 지방자립도가 낮아지면서 정부를 향한 재원 종속은 더 높아질 것이라는 우려도 나왔다.이번 조치가 과연 지속 가능한가에 대해 정확하게 따져볼 필요가 있다고 전제한 박완기 위원장은 “재정자립도 50% 이상의 지자체가 줄어들 수밖에 없는 구조”라면서 “6개 불교부단체는 예산규모가 1조원이 넘지만, 가용규모는 1천억원에 불과하다. 정부 개편안이 이뤄지면 이들 지자체는 가용재원이 사실상 없는 상태로 전락할 수 밖에 없다”고 말했다.이어 “이는 지자체가 새로운 정책적 사업이라던지 실험 ,투자를 전혀 못하게 되는 결과로 나타난다”면서 “그렇게 되면 왜 지방자치를 하는 것인가에 대한 근본적인 문제까지 제기될 것”이라고 말했다. 박 위원장은 “시군과 도의 역할이 재정제도 개편을 통해 불필요한 행정구도 개편논란까지 연결될 수 있다”고 경고했다.이영범 교수는 주민을 위한 기초적인 사회복지행정 서비스가 무너질 수 있다고 우려했다. 이 교수는 “불교부단체 입장에서는 재정이 그동안 유지해오던 교육 의료 사회안전망에 대한 공공에 대한 투자를 급격히 줄일 수밖에 없을 것”이라며 “이런 기본적인 필요에 대해 공공투자가 이뤄지지 않으면 대다수 서민은 양질 교육 의료서비스 등을 받을 수가 없게 된다”고 전했다.빈부격차 등 사회적 갈등이 더 커지면서 정부가 주창하는 사회통합이 더 어려워 질 수 있다는 것이다. 또 “세수 결손이 발생해서 긴축 제정하는 지자체가 늘어나면 소비가 위축되고 세수는 더 안 걷히고, 말도 안 되는 논리로 악순환이 발생할 가능성이 크다”고 말했다.김종구 실장은 “용인을 예를 들면 지역 한 마을에서는 주말 오전 10시부터 오후 2시까지는 외출을 하지 말라는 우스갯소리가 있다”면서 “주변에 관광지 등이 많아 도로가 꽉 막히기 때문인데, 마을주민들은 용인시가 빚을 다 갚고 도로를 확장하는 등 조치를 해줄 것으로 기대하고 있다”고 전했다.그러면서 “정부 개편안에 따라 용인시 세수가 줄어들고 도로 확장 등이 늦어지면 마을주민들이 가만히 있겠느냐”면서 “그뿐 아니라 쓰레기봉투나 상하수도요금 등 주민들의 부담도 커질 수 밖에 없다”고 덧붙였다.정부의 역할·대안은“국세, 지방세 전환 등 자주재정권 제도적 확립 필요”“시민사회 힘 모아 조정교부금 시행령 개정 저지해야”좌장인 김진표 당선자는 마지막으로 토론자들에게 현 상황에서의 정부 역할과 대안 제시를 주문했다. 이에 박완기 위원장은 “우선 재정교부금과 관련된 시행령 개정은 유보가 돼야 한다”면서 “지속가능성과 그 파장에 대한 논의가 지역은 물론, 국회에서도 이뤄져야 하며 그 방향은 조세법률주의 형태가 돼야 한다”고 말했다.이영범 교수도 “기본적으로 박 위원장의 의견에 동의한다”며 “정부는 미봉책이 아니라 자주재정권을 제도적으로 확립해주고 국세를 지방세로 전환한다든가 하는 방향으로 가야 한다”고 제언했다. 특히 이 교수는 정부가 돈 쓸데가 많다고 핑계를 댄다며, 이는 이명박 정부 때 2% 인하한 법인세를 재조정하면 된다고 말했다.김종구 실장은 “도내에는 대도시도 많지만 군소도시도 많다”면서 “정부의 이번 개편안은 대도시 주민은 물론, 군소도시 주민, 즉 경기도민 모두에게 특혜가 아니다. 이 정도로는 영원히 부자도시로 태어날 수 없다”고 단언했다.그러면서 “결론은 정치는 정치로 풀어야 한다는 것”이라며 “국회의원들이 정부에서 교부금 5억~10억원 확보했다고 말씀 많이 하시는데, 이번에 노력하시면 수천억원의 교부금을 확보하는 것과 다름없는 활동이 될 것”이라고 덧붙였다.이재은 원장은 가장 시급한 문제로 조정교부금에 대한 시행령 개정 저지를 손꼽았다. 이 원장은 “말 그대로 고도의 정치적 의도를 내포하고 있기 때문에 정치적으로 풀어야 하지만, 시민사회가 힘을 발휘해서 이것이 잘못됐다는 것을 분명히 전달하고 막아야 한다”고 목소리를 높였다. 이어 “국세와 지방세 비율을 8대 2에서 7대3, 6대4로 상향하는 등의 조치가 필요하다”며 “불교부단체의 숫자를 늘릴 수 있는 재정제도의 개편이 필요하다”고 말했다.좌장인 김진표 당선자는 마지막 마무리로 “제20대 국회에서는 지방재정제도 개편은 물론, 누리과정 문제 등을 가지고 특위를 구성하거나 예결위에 상설해 여야 의원들과 논의하려 한다”면서 “조세법률주의에 입각, 현재 과도하게 포괄적인 시행령을 국회가 충분히 견제하겠다”고 밝혔다. 이어 “오늘 토론에서 중요한 집합분야가 모두 잘 다뤄진 것 같다”면서 “이번 정부의 잘못된 정책을 계기로 오히려 지방재정을 정상화하고 지방재정의 자립도를 균형 있게 상승하는 좋은 계기로 만들었으면 한다”고 말했다.이명관·안영국·한진경기자

어린이집 누리예산 0원

경기도의회 제310회 임시회가 결국 어린이집 누리과정 예산이 ‘0’ 원인 상태로 폐회됐다. 유치원 누리과정 예산의 경우 4개월치만 확보, 급한 불은 껐지만 4개월 후 또다시 예산을 확보해야 하는 등 갈등의 불씨를 남겨놓게 됐다. 18일 경기도의회는 제310회 임시회 4차 본회의를 열고 유치원 누리과정(만 3~5세 무상보육) 예산을 포함한 12조6천371억 원 규모의 경기도교육청 1회 추가경정예산안을 의결했다. 이번 추경예산안에는 유치원 누리예산 4개월분 1천641억 원이 포함됐다.이날 추경안은 새누리당 의원들이 전원 퇴장한 가운데 표결이 진행됐으며 의사정족수 69명 중 찬성 66명, 반대 2명, 기권 1명으로 원안 가결됐다. 앞서 도의회 예산결산특별위원회는 지난 16일부터 8개월치 유치원 누리과정 예산(3천282억 원)이 담긴 도교육청 추경예산안을 심의하는 과정에서 ‘형평성’ 문제로 여야 간 갈등을 겪었다. 새누리당 소속 의원들은 0원인 어린이집 누리과정 예산을 확보해야 한다며 유치원 누리과정 예산 중 4개월치를 어린이집 누리과정 예산으로 편성하자고 주장했으나 다수당인 더민주 소속 의원들은 어린이집 누리과정 예산은 국가의 몫이라며 편성할 수 없다고 맞섰다.결국 더민주 소속 예결위 의원들은 18일 새벽 4시께 새누리당 의원들이 퇴장한 가운데 8개월치 유치원 누리예산 중 4개월치만 반영한 수정예산안을 가결, 본회의에 넘겼다. 더민주 소속 예결위 의원들에 의해 삭감된 4개월치 유치원 누리과정 예산은 내부유보금으로 전환됐다. 결국 예결위가 수정한 예산안이 본회의를 통과함에 따라 4개월치 누리예산을 확보한 유치원은 일단 한숨을 돌릴 수 있게 됐지만 어린이집은 이번에도 해법을 찾지 못하게 됐다. 한편 이와 함께 본회의에서는 정부가 발표한 지방재정개편에 반대하는 내용을 담은 ‘자치단체 재정 하향 평준화 조장하는 지방재정제도 개편안 철회 및 지방재정 확충 방안 마련 요구 건의안’과 ‘역사교과서 국정화 추진 철회 및 누리과정 국가책임 법제화 촉구 건의안’이 채택됐다. 박준상기자

[도급으로 갑질하는 청소업체] 4. 같은지역서도 근로여건 극과극

경기지역 시·군과 도급계약을 맺은 청소업체 소속 환경미화원이 제대로 된 급여와 근로여건을 보장받지 못하는 가운데 시·군이 직접 고용하는 무기계약직 환경미화원과는 극명한 차이를 보이고 있다.같은 지역 내에서 같은 환경미화(청소)업무를 담당하면서도 급여나 복지, 고용안정 등에서는 ‘급’이 다른 대우를 받고 있다. 이 때문에 업체 소속 환경미화원 대다수의 꿈은 모두 시·군 소속 환경미화원이 되는 것이라는 자조 섞인 농담도 나오고 있다. 18일 도내 시·군과 청소업체 등에 따르면 자치단체는 공개모집을 통해 환경미화원을 채용하고 있다. 무기계약직 신분인 이들은 주로 지역 내 도로청소를 담당한다. 특히 호봉제 급여를 받고 공무원과 같은 수당을 받으며 만 60~61세까지 정년이 보장된다. 이는 일부 시·군이 도급계약을 맺으면서 발생한 청소업체 소속 환경미화원의 노동환경과는 ‘하늘과 땅’ 차이다.매년 원가산정을 통해 시·군이 제시한 임금조차 제대로 받지 못하고 있기 때문. 업체들은 적정 금액에서 근무상황 등을 고려해 산정한 것이라는 이유를 들며 미화원들의 임금을 갉아먹고 있다. 반면 시·군 소속 환경미화원은 9급 공무원 기본급인 122만원에 특수업무수당, 작업장려수당 등 각종 수당을 합쳐 연 3천만~3천300만원 정도를 받게 된다. 이는 9급 공무원보다 많은 수준이다. 또 근속수당도 문제다. 준공무원이라 불리는 시·군 소속 환경미화원은 매년 1호봉씩 급여가 오른다. 그러나 청소업체 소속 환경미화원 대부분은 근속수당이 전무하다. 도급계약을 하는 도내 한 시·군 청소업체에서 20년간 근무한 A씨는 “20년째 일한 나와 당장 한 달 전에 들어온 신입과 급여가 같다”면서 “한 직장에서 오래 일하면서 누릴 수 있는 당연한 혜택을 우리는 누리지 못한다”고 토로했다.B씨 역시 “지자체 소속 미화원들은 정해진 기준에 따른 급여를 지급받지만 우리는 아니다”라며 “연봉계약서를 주면서 서명하기 싫으면 나가라는 식이니 따를 수밖에 없지 않느냐”고 한숨을 쉬었다. 이런 상황에 더해 청소업체 환경미화원은 초과근무까지 비일비재한 실정이다. 시·군 환경미화원이 하루 8시간 근무를 마치고 퇴근하는 것과 달리, 하루 12시간을 넘는 고된 노동에 시달리는 것. 이에 시·군이 무기계약직 환경미화원 채용공고를 게시하면 매번 15대 1을 넘는 높은 경쟁률이 나오는 상황이다.한 번 채용되면 대부분 정년까지 일해 채용인원이 적은데다, 선발된 뒤 각 구역을 담당하는 반장까지 되면 환경미화원이 누릴 수 있는 혜택이 더 커져 인기가 높을 수밖에 없는 구조다. 실제 지난해 환경미화원을 채용한 안산시는 8명을 선발한 공고에 136명이 몰려 17대1의 경쟁률을 보였고, 4명을 선발한 구리시도 경쟁률이 11대1에 달했다. 이에 대해 청소업체와 도급계약 중인 도내 한 시·군 관계자는 “(무기계약직 환경미화원을)자주 채용하지는 않지만, 채용공고가 발표되면 문의가 끊이지 않는다”면서 “개별 계약을 하는 업체 소속 미화원과 달리 지자체 소속은 공무원과 처우가 비슷해 대체로 만족도가 높은 편”이라고 말했다. 안영국·한진경기자

[문화카페] 치유의 진혼굿, 안산국제거리극축제

“아... 다 치유를 받은 것 같아요! 사진 한 장 찍어 주시겠어요?” 지난 5일 안산국제거리극축제 개막공연이 끝나자 10대의 딸과 함께 있던 한 여성이 필자에게 건넨 말이다. 울먹이는 목소리에 많은 이야기가 담겨 있었지만 묻지는 않았다. 세월호 참사라는 기억과 저절로 연결이 될 뿐. 고개를 끄덕이며 순백의 새털로 뒤덮인 두 모녀의 모습을 핸드폰 사진으로 남겨주었다. 안산문화광장은 온통 하얀색 깃털로 뒤덮였다. ‘지금, 우리는 광장에 있다!’는 슬로건을 내건 축제이지만 그 광장에 구름처럼 운집한 수만의 관람객들은 이 순백의 물결이 세월호 참사로 희생된 가여운 영혼을 달래고 안산시민과 우리 모두의 아픔을 위로하는 말없는 진혼굿이며 씻김굿이란 걸 알고 있었다. 조용하게 그렇지만 참으로 의연하게 진행된 개막 퍼포먼스는 축제가 어떻게 시민들에게 다가가야 하는지에 대한 훌륭한 답을 제시한 것 같아 깊은 감명을 받았다. 이 진혼굿은 프랑스 거리극단 ‘컴퍼니 그라떼 씨엘’이 ‘천사의 광장’이란 제목으로 선보인 대형 공중 퍼포먼스다. 안산문화광장 양편에 자리 잡은 건물과 건물 사이에 줄을 연결하고 공중을 공연 무대로 활용하였다. 순백의 옷을 입은 배우들은 허공을 가르는 줄에 매달려 제사장이 되고 무당이 되어 광장에 운집한 관람객들 머리 위로 엄청난 양의 흰 깃털을 쏟아 부었다, 마치 폭설처럼. 그러는 동안 지상에서는 거대한 아기천사 풍선이 관객들 사이로 떠다니는 모습을 연출하였다. 하얀 깃털로 흠뻑 씻김을 받은 환상적이면서 장엄한 제사가 예술로 승화되는 순간이었다. 이 작품을 초청하는데 1억 5천만 원 가량 들었다고 한다. 우리는 삼풍백화점과 성수대교 붕괴, 그리고 세월호 참사 등 대형 인재를 겪고도 온전한 치유의 과정을 거치지 못한 채 상처와 아픔을 고스란히 묻어두고 있다.정치와 종교, 시민단체들이 막대한 비용을 들였다지만 효과는 미미하다. 이날 광장에 운집한 관람객들이 4만 이상이었다는데 참가자들이 직접 찍은 사진과 영상이 SNS를 타고 퍼지면서 진혼의 제사로 정화된 마음과 치유의 효과는 기대 이상이리라 생각한다. 공무원 조직과 축제 조직, 자원활동가와 시민이 하나가 되어 굿판을 성공시켰다. 저비용으로 효과가 극대화된 안산 광장과 거리의 축제판이었다. 광장과 거리는 삶의 현장이다. 일상의 공간이 축제의 공간으로 탈바꿈하면서 사람들의 마음 속 깊은 곳에 잠들어 있고 막혀 있던 억압과 고통의 감정이 드러나고 카타르시스를 거치며 새로운 활력을 찾게 된다. 축제는 예로부터 지역과 사람들을 통합시키고 억압과 상처를 집단적으로 치료하는 수단으로 활용되어 왔다. 잘 알려진 이탈리아 베네치아 카니발은 천년의 역사를 자랑하는 축제다.중세 시대의 피지배층, 농노 및 하인들이 축제 기간 동안에 가면을 쓰고 변장을 해서 왕도 되고 귀족도 되어 억눌렸던 내면의 꿈과 욕망을 분출하며 불만과 억압을 해소하는 역할을 한 것이 유래다. 1980년 필리핀 바콜로드에서는 ‘MV 돈 후안’ 호의 침몰 사고로 700여명이 희생되었다. 국민적 역경과 슬픔을 이겨내기 위해 ‘마스카라축제’를 시작했다. ‘미소가면’이라는 뜻의 이 축제는 참가자 전원이 웃는 얼굴의 화려한 가면과 옷을 입고 축제를 만끽한다. 지역통합과 집단치료의 의미 있는 사례는 오늘날에도 만들어져야 한다. 축제를 통해 상처와 아픔을 이겨내는 것은 물론, 사람과 지역의 관계를 회복하고 활기찬 에너지를 얻어 다시 삶의 현장인 광장과 거리에서 일상을 살아야 한다. 안산국제거리극축제에서 단초를 발견한 것 같아 희망이 보인다. 김동언 경희대 아트퓨전디자인대학원 아트기획학과 교수

“잘못된 지방재정 정책 전화위복 계기 삼아야”

“정부의 잘못된 정책 추진으로 지방재정 문제가 불거졌지만, 오히려 이를 계기로 우리 지방재정제도를 정상화시키는 노력이 필요합니다” 정부의 지방재정제도 개편에 사회 각계각층의 반발이 확산하는 가운데, 정치권과 학계, 시민·사회단체, 언론계 주요인사가 한자리에 모여 현 상황을 진단하고 해결 방안을 모색하는 좌담회를 가졌다. 김진표 제20대 국회의원 당선자(제19대 국회 지방재정특별위원회 위원장)와 이영범 건국대 행정학과 교수, 이재은 수원시정연구원장, 박완기 경실련 경기도협의회 정책자문위원장, 김종구 본보 논설실장 등은 18일 본보 1층 중회의실에서 ‘긴급 지방재정 진단’ 좌담회를 갖고 ‘전화위복’이라는 대안을 제시했다. 이날 좌담회 좌장은 김진표 당선자가 맡았고, 이영범 교수와 이재은 원장, 박완기 위원장, 김종구 실장이 토론자로 참석했다. 이재은 원장은 “작금의 사태는 현 정부의 증세 없는 복지라는 뜬구름 잡기가 가져온 파탄”이라며 “국세와 지방세 비율 변경도 검토하는 한편, 프랑스 등 선진국처럼 정부가 간섭하지 않는 자치단체만의 독립된 지방조정위원회를 출범시켜야 한다”고 제언했다. 박완기 위원장은 시행령 개정 만으로 조정교부금 배분방식을 변경할 수 있다는 점을 꼬집어, “단순한 시행령 개정을 통해 바꿀 수 있는 범위가 너무 넓다는 것이 문제”라면서 “지방의 재원결함은 정부가 메우는 것이 맞다”고 말했다. 이영범 교수도 “그동안 기업에 대한 각종 면세혜택으로 세수가 지속적으로 줄은 만큼 일부를 폐지하는 방안을 검토해야 한다”라며 “지방재정 건전성을 높일 수 있도록 정부가 지원을 제대로 해야하며, 이를 통해 불교부단체를 더 늘려야 한다”고 강조했다. 마지막으로 김종구 실장은 “이번 정부 개편안은 형편이 어려운 군소도시를 위한 정책도 아니다”면서 “교부금만 쥐어주면서 시·군을 콘트롤 하는 행위에 불과하다”고 비판했다. 이어 “이렇기에 이번 개편안 추진은 정부의 행정행위가 아닌, 정치행위”라면서 “정치는 정치로 풀어야 한다”고 말했다. 이에 김진표 당선자는 “정부가 무리하게 추진하는 지방재정제도 개편은 지역과 지역, 지역과 정부의 갈등은 물론 많은 문제점을 노출하고 있다”면서 “이번에 문제가 공론화가 된 만큼, 오히려 그동안 불합리했던 지방재정제도는 물론이고 자치단체의 재정자립도를 높일 수 있는 좋은 기회로 삼아야 한다”고 강조했다. 이명관안영국한진경기자

판교 자율주행車 시범단지 조성 탄력

경기도의 판교제로시티(판교창조경제밸리) 자율주행자동차 시범운행단지 조성 사업이 탄력을 받게 됐다. 국토교통부는 18일 제5차 규제개혁장관회의에서 자율주행차 규제혁신 방안을 발표함에 따라 오는 2018년까지 성남 판교제로시티에 시험운행단지를, 화성에 36만3천㎡ 규모의 실험도시(K-City)를 구축한다고 밝혔다. 이로써 판교제로시티를 세계 최초의 자율주행자동차 도시로 만들려는 경기도의 계획이 급물살을 타게 됐다. 도는 현재 판교제로시티 내에 자율주행차와 일반차량이 함께 다니는 도시형 테스트베드 실증타운을 조성할 방침이다. 실증타운은 오는 2017년 12월까지 1.6㎞(1단계), 2018년 12월까지 2.4㎞(2단계) 등 총 길이 4㎞, 2~4차선 규모의 자율주행 노선으로 구성된다. 또 도는 이곳에 연구기관ㆍ기업과 협업으로 고정밀 디지털지도, 차량과 차량 간ㆍ차량과 도로 인프라 간 통신기술인 V2X 통신, 지능형 교통시스템 등 ICT 기반시설을 개발, 설치할 예정이다. 특히 차량주행 데이터를 실시간 전송받아 교통상황을 관리하고 사고를 미리 방지할 수 있는 중앙관제센터도 도입한다. 이를 위해 도는 현대ㆍ기아자동차, 독일 BMW, 다임러 AG 등을 방문, 국내ㆍ외 완성차 업체의 요구 사항을 파악하는 한편, 자율주행 기술을 주도하는 구글, 테슬라 등 기업과 협력방안을 모색하고 있다. 이와 함께 국토부는 화성에 11만평 규모로 실 도로 및 시가지 상황을 만들고 다양한 상황을 설정해 반복 재현실험이 가능한 실험도시(K-City)를 오는 2018년까지 조성키로 함에 따라 경기도가 명실상부한 자율주행자동차 산업의 중심지로 떠오르게 됐다. 현행법상 자율주행자동차는 지정된 운행구역 내에서 임시운행허가를 받아 시험ㆍ연구용으로 운행할 수 있다. 남경필 경기지사는 “이번 지정으로 자율주행 테스트베드를 통해 미래 신성장동력을 확보하고 일자리를 창출하려는 경기도의 계획이 급물살을 타게 됐다”며 “판교제로시티를 세계 최초, 최고의 도시형 자율주행차 테스트베드로 조성해 글로벌 스탠다드를 주도해 나가겠다”고 말했다. 한편, 도는 지난 2월 국토부를 방문, 판교제로시티의 자율주행자동차 시범운행단지 지정을 건의한 바 있다. 김창학기자