양주시 ‘성과 중심’ 행정시스템 구축

양주시가 성과지향적 조직문화 정착을 위해 통합성과관리(BSC) 시스템 구축에 나선다. 시는 그동안 ‘감동 양주, 시민이 원하는 확실한 변화’를 비전으로 일자리경제, 나눔의 복지, 창의적 교육, 융성한 문화, 쾌적한 주거, 편리한 교통 등 6대 시정목표를 체계적으로 실현하기 위해 최근 이성호 시장 주재로 통합성과관리(BSC)시스템 착수 보고회를 열었다. 통합성과관리 시스템은 기존 업무평가 방식을 전산시스템에 의한 평가로 전환하고, 정량ㆍ정성 평가를 명확히 구분해 행정의 투명성과 공정성을 높이는 것을 목표로 하고 있다. 이번 시스템 구축으로 시정 공약사항과 역점사업 등의 지속적인 모니터링과 피드백 등이 가능해지고, 각 세부지표를 공통지표 평가와 연계해 조직 전체 목표 달성을 위한 성과 중심 행정 구현이 가능해진다. 시는 우선 직원교육, 워크숍 등 1단계 컨설팅을 시작으로 부서별 성과지표를 개발하고, 2단계로 유관시스템 연계 등을 통한 체계를 구축할 계획이다. 시 관계자는 “통합성과관리 시스템 구축으로 행정업무의 효율성과 시정성과를 극대화하고 시민들에게 개선된 행정서비스를 제공함으로써 시민만족도를 크게 향상시켜 나가겠다”고 말했다. 양주=이종현기자

인천학교 비정규직 철폐 촉구 총파업 선포

[문화로 쉼표찾기] 규방공예

‘규방공예’는 조선시대, 양반집 규수들이 바느질을 통해 다양한 생활용품을 만들던 것에서 비롯됐다.사회활동이 엄격하게 제한됐던 유교사회에 ‘규방’에 모여앉은 여인들이, 한복과 이불을 만들고 남은 조각들로 보자기, 주머니, 바늘집 등의 소품을 만들어 규방공예라 이름지었다.전통의 오방색과 기품있는 멋을 자랑하는 규방공예는 여전히 우리 일상 곳곳에서 쓰이고 있다. 특히 손바느질을 기본으로 하기 때문에 마음을 가라앉히고, 스트레스를 푸는데 도움이 돼 많은 현대인들이 즐겨하고 있다.기자도 규방공예를 배우기 위해 나정희 조각보 명인이 운영하는 ‘나정희 규방공예’(수원 행궁로)를 찾았다. 형형색색의 조각보부터 바늘방석, 가위집, 수저보, 노리개 등 수십여점의 작품을 둘러보니 감탄이 먼저 흘러나왔다.나정희 명인은 “천연염색, 바느질, 매듭, 자수가 총체적으로 어우러져 한국의 전통미를 표현하는 것이 규방공예”라며 “우리 선조들은 날때부터 죽을때까지 모든 것을 손바느질로 제작해 생활했다해도 과언이 아니다”라고 설명했다.규방공예는 조각보, 골무, 다과보, 다기보, 두루주머니, 베갯모 등 생활소품부터 사주보, 연길보, 혼서지보, 기러기보 등 혼례용품과 배자, 버선, 타래버선, 아이돌복, 전복, 토씨, 배냇저고리 등 의복까지 그 종류만도 무궁무진하다.최근에는 규방공예를 활용해 식탁의 러너, 핸드폰걸이, 브로치, 가방ㆍ핸드백 걸이장식, 책갈피, 명함지갑, 핸드백 등 실용적인 작품들을 만들고 있다.이중 조각천을 이어붙여 만든 조각보는 규방공예의 대표적인 작품으로, 기하학적이고 창의적인 패턴과 멋스러운 디자인을 자랑해 외국에서 더 각광받고 있다.그는 “조각보는 바둑무늬조각보, 사선조각보, 불규칙조각보, 홑보, 겹보, 자수보 등 종류도 다양하고 있고 무명, 비단, 삼베 등 재료도 다양해 수만여가지의 느낌을 낼 수 있다”며 “테이블매트, 이불, 커텐 등 그 쓰임새도 다양한다”고 자랑했다.기자도 조각보 만들기에 도전했다. 모시를 이용해 바람은 잘 통하면서 햇빛은 가려줄 수 있는 조각보를 만들기로 했다.먼저 원하는 크기의 조각보를 생각하고 원단을 자른다. 조각보는 색깔 조화가 중요하므로, 자른 원단을 이리저리 맞추어가며 배치한다. 이웃하는 조각을 다림질로 다려놓는다. 이때 바느질을 할 수 있도록 양끝을 접어 다림질해야 하고, 접는 부분은 1cm를 넘기지 않도록 하는 것이 중요하다. 이어 바느질로 조각들을 이어붙인다.순서는 간단하지만, 그 과정은 간단하지 않았다. 한땀 한땀 정성스레 해야지만 바느질이 비뚤지 않고, 간격을 유지했다. 그렇게 바느질에 한참을 집중하고 보니, 어느새 머리 속을 맴돌고 있던 잡스러운 고민들이 사라져있었다.그는 “바느질은 마음을 가라앉히고 조용히 나 자신을 돌아보게 만든다”라며 “바쁜 일상 규방공예를 통해 잠깐의 여유를 갖길 바란다”고 말했다. 송시연기자

[사설] 인천시, 연안 여객선 준공영제 포기했나

인천과 서해5도를 운항하는 연안 여객선의 준공영제 필요성이 또 제기됐다. 한국해양수산개발원은 최근 섬과 육지를 잇는 연안 여객선을 육상의 시내버스나 택시처럼 대중교통체제에 편입시켜 준공영화 해야 한다고 주장했다. 연안 여객선은 육지를 나들이하는 섬 주민들이나 섬을 방문하는 관광객 등에겐 유일한 교통수단일 수밖에 없다. 여객선 준공영제는 옹진군이 기회 있을 때마다 제기해온 숙원 과제다. 하지만 이 문제는 해양사고 등 사회적 쟁점으로 제기될 때만 잠시 부각됐다가 사그라지는 ‘포말 이슈’가 된지 오래다. 연안 여객선 준공영제는 재무구조가 영세하고 경영이 열악한 선사(船社)에 정부나 지자체가 재정 지원을 통해 연안 여객선 운영체계의 공익성을 강화하는 제도다. 공공기관의 관리 감독 등 공공성 확보를 통해 연안 여객선의 안전성과 해상교통 서비스를 안정적으로 보장해 섬 주민과 관광객의 불편을 해소하는 일종의 공익적 장치다. 우리나라 최북단에 위치한 백령 대청 연평도 등 서해5도는 국방·안보 측면에서 매우 중요한 전략적 요충지다. 그럼에도 걸핏하면 정기 점검이나 여객선고장 등으로 예비선 투입 없이 10여 일씩 결항하는 해상교통 취약지로 섬 주민과 관광객들의 원성과 민원의 대상이 된지 오래다. 한국해양수산개발원 보고에 따르면 연안 여객선 이용객은 2007년 1천264만 명에서 지난해엔 1천542만 명으로 10년새 280만 명(22.2%) 늘었다. 2013년엔 사상 최대인 1천606만 명을 기록한 뒤 2014년엔 세월호 참사 여파로 1천427만 명으로 줄었다가 지난해 1천542만 명으로 회복됐다. 이처럼 매년 1천500만 명 이상이 이용하는 중요한 교통수단임에도 여객선 선사의 경영 열악성 때문에 결항 횟수가 잦았다. 현재 인천~백령도를 운항하는 여객선은 지난 6일 항로폐지 2년 7개월 만에 운항을 재개한 옹진훼미리호를 포함 하모니플라워호와 코리아킹호 등 3척뿐이다. 종전 두 척만 운항했을 땐 여객선 결항 횟수가 2013년 29회였으나 2014년엔 65회로 크게 늘었다. 이때마다 선사들이 예비선을 투입하지 않아 섬 주민들의 불만이 고조됐다. 단체관광 예약이 취소되고 수산물 수송차질도 빚어 지역경제에 미친 영향도 컸다. 그런데도 인천시의 대처는 소극적이다. 2009년 버스준공영제를 시행한 인천시의 버스 재정지원 규모는 유가 보조금 등 연간 약 1천468억 원에 달했지만, 여객선 지원은 아주 미미하다. 미·일 등 선진국은 연안 여객운송의 공공성을 중시해 선사의 경영을 적극 지원하는 사례가 늘고 있다. 우리나라는 세월호 사고 후 해수부가 여객선 공영제 도입 방침을 밝혔지만 흐지부지됐다. 이제 사회기반시설로 공공성이 요구되는 해상교통체제를 시장원리에만 맡겨선 안 된다. 낙도 주민들의 교통권 보장과 지역경제 부양을 위해 당국의 책임이 강화된 준공영제를 도입해야 한다.

[사설] 여론조사는 자사·특목고 존폐 기준이 아니다

여론조사기관 리얼미터가 자사고·외고 폐지에 대한 조사결과를 발표했다. ‘폐지하는 것이 바람직하다’가 52.5%, ‘유지하는 것이 바람직하다’가 27.2%, ‘잘 모르겠다’가 20.3%였다. 응답자의 절반이 폐지에 찬성했고, 유지하자는 답변보다도 두 배 가까이 많았다. 정책 결정에 있어 국민의 뜻은 가장 중요한 판단 기준이다. 그 국민 뜻을 계량화하는 것이 여론조사다. 통계대로라면 자사·특목고 폐지 정책은 당장 밀어붙여도 무방해 보인다. 하지만, 이 문제를 그렇게 추진해도 좋을지는 생각해 볼 일이다. 이를테면 국회의원에 대한 국민 여론을 보자. 대폭 줄이거나 아예 없애야 한다는 여론이 항상 많다. 여론 대로라면 국회는 없어졌어야 했다. 하지만, 여전히 남아 삼권 분립의 한 축을 맡고 있다. 법조계에 대한 여론도 부정적이다. 정치 수사ㆍ재판 논란이 늘 있어 왔다. 여론대로라면 법조계도 없어졌어야 했다. 하지만, 여전히 남아 법치의 수호자 역할을 담당하고 있다. 자사·특목고 정책과 여론의 관계도 마찬가지다. 어차피 학생ㆍ학부모의 절대다수는 비(非)자사·특목고다. 일류대 독식과 지도층 독식에 대한 사회 전반의 거부감도 크다. 응답자의 많고 적음을 단위로 측정하는 여론조사이고 보면, 이 문제는 출발부터 한쪽으로 기운 주제(主題)다. ‘폐지 여론이 높다’며 호들갑 떨 일도 아니고, 이 수치를 흔들며 폐지를 주장할 일도 아니다. 그럴 통계와 주장들이 쏟아질 것 같으니 짚고 가려는 것이다. 필요한 것은 인내심 있는 토론이다. 특목고 교장들은 연일 폐지 반대 부당성을 설파하고 있다. 사교육의 주범이 아니라고 주장하고, 학생 선택권이 보장돼야 한다고 주장한다. 다른 편에서는 연일 반대 논리를 펴고 있다. 사교육 과열의 주범이라고 주장하고, 공교육을 파괴시켜왔다고 주장한다. 이런 논쟁을 한 데 모아야 한다. 그리고 정면으로 논쟁하도록 해야 한다. 그래서 지켜본 국민이 장ㆍ단점을 비교하고 결론낼 수 있게 해야 한다. 앞선 조사에서 주목할 수치가 있다. 확연히 갈라지는 이념별, 세대별 차이다. 자사·특목고 폐지를 찬성하는 계층은 진보, 젊은 층이다. 문재인 정부를 출범시킨 핵심 지지층이다. 어느 순간 대통령이 통치권 차원에서 밀어붙일 가능성을 엿보게 하는 대목이다. 만일 그렇다면 더욱 필요해지는 것이 ‘결정을 위한 공론화’다. ‘점령군의 교육 독재’가 아닌 ‘국민의 참교육 부활’이라는 공감을 얻어놓는 작업이다. 귀찮고 시간이 걸리겠지만, 꼭 필요한 절차다.

[지지대] 블라인드 채용

올해 하반기부터 공무원과 공공기관 이력서에 학력과 출신지, 신체조건 등을 적는 칸이 사라진다. 문재인 대통령이 지난 22일 청와대 회의에서 공공부문의 ‘블라인드(blind) 채용’을 지시하면서다. 블라인드 채용은 인사담당자가 지원자의 신원이나 배경 등과 관련된 조항을 모르게 하고 실력이나 인성 등 객관적 평가기준에 따라서만 채용을 진행하는 방식이다. 현재 공무원 시험 응시 원서는 이름과 주민등록번호, 주소, 전자우편, 전화번호, 국적을 적고 사진을 붙이게 돼있다. 공무원 일반 채용에는 2005년부터 원서에 학력란 등을 없앴고, 면접 때 시험관들에게 응시자의 학력·연령·시험 성적 등 정보를 제공하지 않는 블라인드 채용 방식을 도입해왔다. 몇몇 기업들에서도 이력서를 없애고 학력이나 학점·영어점수·사진을 기재하지 않는 블라인드 채용을 하고 있다. SK그룹의 경우 탈스펙 채용 전형인 ‘바이킹 챌린지’를 2013년부터 실시하고 있다. 이는 학력 등 스펙 기재 없이 ‘자기 소개’ 자료만 업로드하면 서류 심사가 끝나는 방식이다. 오디션과 심층면접을 통해서만 신입사원을 선발한다. 롯데그룹도 ‘스펙태클’이라는 블라인드 채용제를 운영하는데 서류 심사는 ‘직무 관련 에세이’로만 평가한다. 샘표도 2012년부터 성별·나이·종교·출신학교·학점·어학점수 등 스펙을 보지 않는 ‘열린 채용’을 하고 있다. 블라인드 채용 방식은 실력을 갖추고도 학벌이나 스펙이 달려서 사회 첫 출발부터 공정하게 겨룰 기회를 얻지 못하고 좌절하는 젊은이들을 위해 긍정적이다. 취업포털 사람인이 최근 구직자 336명을 대상으로 조사한 결과, 77.4%가 ‘긍정적’이라고 답했다. ‘선입견을 배제할 수 있어서’ ‘실무에 필요한 역량에 집중할 수 있어서’ ‘학벌 등 불필요한 정보를 공개하지 않아도 돼서’ 등을 이유로 꼽았다. 반면 우려 섞인 목소리들도 있다. 블라인드 채용이 모든 취업 준비생에게 균등한 기회를 제공하고 이력서로는 볼 수 없는 다양한 끼와 재능을 검증할 수 있는 장점은 있으나 채용 과정에서 변별력을 키우기 위해 기업이 또 다른 검증장치를 만들어야 하는 등 비효율성이 크다는 것이다. 또한 오랜 시간 자기 계발에 투자하면서 ‘스펙’을 쌓아온 취업준비생들에겐 또 다른 의미의 역차별일 수도 있다. 블라인드 채용에 맞춘 사교육이나 전문업체가 성행하는 등의 폐해도 벌써 발생하고 있다. 블라인드 채용의 확산을 위해선 지원자에 관한 정보가 없는 상태에서 어떤 기준으로 실력을 평가하고 선발할 것이냐 등 현실적인 실행방안이 필요하다. 법으로 강제한다고 해결될 문제는 아니다. 이연섭 논설위원

[경제프리즘] 노포를 찾아서<우순임 원조 할머니 쭈꾸미편>

봄철 살아났던 입맛이 없어지는 것을 보니 여름이 오긴 왔나 보군. 새콤달콤하거나 매운 음식이 입맛을 돋운다고 하니 생각하던 중 ‘주꾸미’로 정했다. 주꾸미는 봄이 제철이지만 계절과 상관없이 한 결 같이 싱싱하고 맛있는 주꾸미 맛을 제공하는 노포가 있으니, 바로 ‘우순임 원조 할머니 쭈꾸미’. 우리나라 전국 방방곡곡 원조 맛집이라고 서로들 ‘할머니’, ‘원조’를 넣은 음식점 간판들을 쉽게 볼 수 있어 진짜 맛집이 맞는지 의심을 할 수 있으나, 이 집은 정말 ‘원조 맛집’이 맞다. 만석고가교 아래 자리 잡고 있는 이 노포는 앞마당에 빨간색 고무대야들이 놓여 있고, 살아 있는 주꾸미들로 가득 차 있어 가게에 들어가기 전부터 주꾸미 전문점임을 실감나게 한다. 이곳은 수도권 일대에서 강력한 경쟁력을 갖고 있는 주꾸미 전문점들 중 하나다. 사장인 우순임 어르신은 황해도 연백이 고향으로, 50여 년 전 인천 동구 만석동에서 포장마차를 운영하였다고 한다. 정식으로 요리를 배운 적은 없지만 자신만의 방식으로 낙지 대용으로 쓰이는 주꾸미를 안주로 만들어서 인기를 끌게 되었다. 이후로 사업이 번창하며 이곳 일대에 주꾸미 전문점이 형성되기 시작, 지금의 ‘만석동 주꾸미거리’가 되었다. 노포는 현재 80세가 훌쩍 넘은 어르신과 함께 딸 두 명과 아들 두 명, 그리고 손주 두 명 등 3대가 함께 도와 꾸려가고 있다. 이렇게 3대에 걸쳐 아직도 사랑받고 있는 데엔 다 이유가 있는 법. ‘노포만의 맛을 내는 비법이 무엇인고?’하고 살펴보니 우선 재료에서부터 남다르다. 인근 만석부두에서 갓 잡은 주꾸미를 사용하거나 소래포구나 전북 군산의 어시장에서 주꾸미를 공수하여 싱싱한 그 맛 그대로 손님상에 올린다. 하지만 이곳에서는 국내산 고춧가루를 사용해서 조리하는데 그 색깔이 굉장히 붉어서 매워 보이지만 실제로는 식욕만 돋을 뿐 적당히 매운맛이 나는 것이 일품인 이 집만의 비법. 우순임 원조 할머니 주꾸미가 지금까지 인기가 있는 이유는 여느 주꾸미 볶음과 달리 유행 타는 맛이 아닌, 가장 ‘한국’스럽고, 소위 요즘 유행어로 표현하자면 ‘아재’스러운 양념으로 본연의 주꾸미의 맛을 올려주기 때문이 아닐까? 정말 기가 막힌다. 적당히 익힌 주꾸미는 쫄깃하고 달콤하면서 뒷맛이 알싸한 매콤함으로 마무리되어 입안에 긴 여운을 남긴다. 새빨간 양념과 함께 생주꾸미와 양파가 잘 버무려져 있고, 그 위에 소복이 얹은 미나리까지 듬뿍…. 주꾸미의 넉넉한 양에서 푸근한 인심까지 느껴진다. 노포가 있는 이곳 만석동은 인천의 대표적인 서민의 생활공간이다. 김중미의 소설인 ‘괭이부리말 아이들’의 배경이 되었던 이곳 인근에는 만석부두와 하수부두가 있어, 가난했던 서민들에겐 값싸고 부담없이 즐길 수 있는 주꾸미가 사랑받을 수밖에 없었던 듯하다. 50여 년이 넘는 동안 만석동에서 구수한 손맛 하나로 명맥을 이어오고 있는 이곳 노포를 통해 어르신들과 우리네들에겐 향수를 불러일으키는 추억의 음식으로, 그리고 손자, 손녀들에게는 맛깔나는 오랜 맛집으로 앞으로도 쭉 이어지길 바란다. 황준기 인천관광공사 사장

‘회원권 사기’ 47억대 챙긴 골프장 업주에 징역 4년 선고

골프 회원권을 구매하면 3년 뒤 보증금을 돌려주겠다고 속여 지인 등으로부터 47억여 원을 받아 챙긴 골프장 업주가 징역 4년을 선고받았다. 수원지법 형사10단독 최환영 판사는 사기 혐의로 기소된 Y씨(56)에게 이 같이 선고했다고 26일 밝혔다. 안성의 한 골프장 운영업체 A 개발 대표인 Y씨는 지난 2013년 4월 지인 B씨에게 “주중 특별 골프 회원권을 구매하면 3년 뒤 보증금 전액을 반환하고 완공 예정인 가족호텔 주중 회원 대우를 해주겠다”고 속여 보증금 명목으로 1억 원을 받아냈다.그는 이런 수법으로 지난 2014년 5월까지 약 1년 간 지인 25명으로부터 총 47억5천만 원을 받은 뒤 약속과 달리 3년 뒤 보증금을 돌려주지 않고 챙긴 혐의다. 재판부는 “A 개발은 2013~2014년 부채액이 1천356억 원에 달할 정도로 재정 상황이 악화해 있었고, 피고인은 가족과의 법적 분쟁으로 골프장 내 가족호텔 예정 부지마저 확보하지 못해 사업 승인 취소 위기 상태였다”며 “피해자에게 골프 회원권을 분양하더라도 계약만기에 보증금을 반환해 줄 의사나 능력이 없었던 것으로 보인다”고 판단했다.이어 “사기 범행의 피해액이 상당함에도 피해가 대부분 회복되지 않았고, 피해자들과 합의에 이르지 못한 점 등을 참작했다”고 양형 이유를 밝혔다. 권혁준기자

수억원 지원 받은 영농법인… 몇천원에 ‘상생’ 잊었다

포천의 한 영농법인이 포천시로부터 수억 원을 지원받아 포천에 축산물 가공장과 판매장 등을 열고도 연천도축장을 이용하고 있는 것으로 확인돼 지역경제 활성화에 위배되는 게 아니냐는 논란이 일고 있다. 26일 포천시와 H 영농법인, 지역 축산물 유통업계 등에 따르면 시는 지난해 체계적인 축산물 유통과 지역경제 활성화, 일자리 창출 등의 명분으로 H 영농법인에 4억5천500만 원(국비 3억 2천500만 원, 시비 1억 3천만 원)을 지원했다. 이 법인은 지난 1월 신북면에 축산물 가공장과 판매장, 식당 등을 열고 사업을 시작했다. 그러나 H 영농법인은 돼지 한 마리당 도축료가 2천200원가량 비싸다는 이유 등으로 포천도축장을 외면하고 연천도축장을 이용하고 있다. 이 때문에 일각에선 지역 축산물 유통업계가 시로부터 자금까지 지원받고도 지역 도축장을 외면한 건 있을 수 없는 일이라는 지적이 나오고 있다. H 영농법인 관계자는 “연천도축장은 도축가격도 싸고 사무실과 창고 등을 무상을 대여해주는 등 여러 가지 혜택을 주고 있어 이용할 수 밖에 없다”고 말했다.축산업계 관계자는 “시가 자금을 지원하면서까지 H 영농법인을 지원, 경쟁 체계를 만드는 것은 이해할 수 없다. 상생 원칙에도 어긋난다”고 말했다.한 축산물 유통업자는 “지역경제 활성화, 일자리 창출 등을 지원하기 위한 구실에 불과하며, 지원 배경을 확실히 따져봐야 한다. H 영농법인은 현재 연천에서도 축산물 유통업을 운영하면서 포천에 판매장을 하나 더 개장하는 데 시가 앞장서 시비까지 지원해준 건 특혜”라고 말했다. 이에 대해 시 관계자는 “포천도축장 도축비가 비싸 이용하지 않는 건 알고 있지만, 우리가 이래라저래라 할 수 없다. 영농법인은 활성화 차원에서 정부도 정책자금을 지원해주고 있다”고 해명했다. 포천=김두현기자